关于行政非诉执行案件和解情况的分析

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1、关于行政非诉执行案件和解情况的分析摘要行政非诉执行案件可以在法定条件下和解执结。本文从某基层法院的相关调查切入，就和解执结案件的特点进行分析，指出影响行政非诉执行案件和解率的主要因素，以期对我国行政非诉执行工作有所裨益。　　关键词非诉执行和解率法律知识协调能力　　简介：杨朝程，山东沂源人民法院，审判委员会委员、行政审判庭庭长，从事行政审判工作；钱昕，山东法官培训学院，副教授，硕士学位，从事行政法与行政诉讼法研究与教学。　　：D922.1：A：1009-0592（2012）11-081-02　　行政非诉执行是人民法院行政审判庭的一项重要

2、的工作。能否顺利执结与行政法律的切实施行以及行政相对人的权益保护密切相关。反思如何在现有法律制度下减少相对人对抗性、提高和解结案率成为当下重要的研究课题。为此，我们在山东省沂源县人民法院针对行政非诉执行案件的和解情况进行了调查，在此基础上归纳了有关非诉执行案件和解的基本情况，概况了和解执结案件的基本特点，分析了影响案件和解率的相关因素。以期对非诉执行工作有所启发、对相关问题的研究工作有所助益。　　一、基本情况　　沂源县人民法院行政审判庭2007年7月至2012年6月间，共受理各类行政非诉执行案件1492件，结案1456件，涉及23个行

3、政机关和法律法规授权的组织，几乎涵盖了所有的行政执法领域。其中公路养路费征收、计划生育社会抚养费征收、国土行政征收处罚等三类案件数量最多，分别为466件、311件、198件，占案件总数的31.2%、20.8%和13.3%。　　在已执结的1456件案件中，主要涉及行政征收和行政处罚两大类具体行政行为，分别为987件和462件（合计1349件，占总数的92.6%），行政征收类案件中公路养路费行政征收案件466件、计划生育社会抚养费案件311件，其余为交通行政征收36件，残保行政征收18件，社保行政征收14件，人防行政征收7件，国土行政征收

4、64件，工商行政征收58件，水务行政征收13件。（见表格一）行政处罚类案件以国土、盐务、工商、公安等为主，分别为134件、90件、77件、50件。（见表格二）在已执结的案件中，以执行和解的方式执结1267件，占已执结案件的87%。　　表格一：执结案件中行政征收分类案件数（总数为987）　　表格二：执结案件中几类行政处罚案件数（总数462）　　二、和解执结案件的特点　　（一）行政征收类案件和解结案的比例较高　　行政征收类案件历来为基层法院行政非诉执行案件中的大项。根据调查，在执结的987件行政征收类案件中，和解执结876件，占行政征收类

5、已结案件的89%，占和解执结案件的69%。可见，此类案件的和解结案的比例相当高。　　（二）标的额相对较小的案件和解执结率较高　　在调查中发现，标的额的大小不同，案件的和解执结率也有别。在已执结的案件中，标的额在1万元以下的365件，其中和解结案325件，占已结案件的89%，标的额在1万-5万元的853件，其中和解执结751件，占已结案件的88%，标的额在5万元以上的238件，其中和解执结191件，占已结案件的80%。（见图二）可见，标的额较小的案件和解执结率比标的额大的案件要高一些。　　表格三：不同标的额案件的和解执结率　　（三）行政

6、处罚类案件中拆除违法建筑类案件执行和解率低　　2007年7月至2012年6月间，我院共受理拆除违法建筑案件27件，占所有受理非诉执行案件的1.8%。其中裁定不予执行2件，占该类案件的7.4%。强制拆除违法建筑的21件，占该类案件的78%。可见，拆除非法建筑非诉执行案件中大部分以强制执行完结，和解率相对其他案件低许多。　　三、影响和解率的原因分析　　通过调研，我们认为行政非诉执行案件和解率主要受以下因素的影响：　　（一）非诉执行申请人的行政裁量权大小　　非诉执行中申请人在案件中享有裁量权的大小直接影响案件能否和解执结。　　1.行政裁量权

7、较小的案件。在行政裁量权较小的案件中，行政机关只能在法律所允许的很窄的幅度、范围内作出具体行政行为，在行政程序中调和的机会就很少，在非诉执行程序中，司法协调和解的余地同样是非常窄小，这类案件的协调和解率自然较低。例如，《土地管理法》第77条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管摘要行政非诉执行案件可以在法定条件下和解执结。本文从某基层法院的相关调查切入，就和解执结案件的特点进行分析，指出影响行政非诉执行案件和解率的主要因素，以期对我国行政非诉执行工作有所裨益。　　关键词非

8、诉执行和解率法律知识协调能力　　简介：杨朝程，山东沂源人民法院，审判委员会委员、行政审判庭庭长，从事行政审判工作；钱昕，山东法官培训学院，副教授，硕士学位，从事行政法与行政诉讼法研究与教学。　　：D922.1：A：100