渭南市法治政府建设实施方案

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1、渭南市法治政府建设实施方案（征求意见稿）为深入推进依法行政，加快建设法治政府，在全省率先实现法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015——2020年）〉的通知》和《中共陕西省委陕西省人民政府关于印发〈陕西省法治政府建设实施方案（2016——2020年）〉的通知》（陕发〔2016〕33号，以下简称《方案》），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标经过坚持不懈的努力，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务，实现全市各级政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完善，行政决策科学民主合法，宪法

2、、法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能1．深化行政审批制度改革。持续精简行政审批事项。积极做好中省取消下放习惯正审批事项的承接落实工作，做好本机行政审批事项的取消下放和调整工作，鼓励大众创业、万众创新。（责任单位：市编办、市发展改革委、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）严格控制新设行政许可。严格执行行政许可法，起草和修改地方性法规拟新设或调整行政许可项目的，政

3、府有关部门和政府法制机构要深入调研论证，加强对新设行政许可的合法性、必要性、合理性审查论证，防止变相设定行政许可。（责任单位：市政府法制办、市编办、各有关部门按职责分工分别负责）切实提高行政审批效能。推进行政审批标准化建设，2018年底前基本建立行政审批标准化体系。全面落实“一个窗口办理”、“一次性告知”等制度，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理，编制细化服务指南，制定审查工作细则。大力推行“互联网+政务服务”，引导构建实体政务大厅、网上大厅、自助终端相结合的审批模式，提高审批效能。（责任单位：市行政服务中心、市编办，各有关部门，县级人民政府按职责分工分别

4、负责）全面清理规范行政审批中介服务。梳理并公开行政审批中介服务清单，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政许可的受理条件条件。（责任单位：市编办、市发展改革委、市财政局、市物价局、市民政局、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）2．大力推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理。落实权责清单。加强对权责清单的动态管理，制定权责清单动态管理办法，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单和责任清单，并向社会公布。（各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位等，要严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权，不得在清单之外变相

5、行使职权。责任单位：市编办、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）落实负面清单制度。2018年起，认真实施全国统一的市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。（责任单位：市发改委、各有关部门）认真执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布市级收费目录清单。（责任单位：市财政局、市物价局、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）3．优化政府组织结构。深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化

6、。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。（责任单位：市编办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）加快推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开、和管办分离原则，以徐进公益事业发展为目的，深化事业单位体制机制改革。2020年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配和机构编制等方面改革取得明显进展。（责任单位：市编办、市人力资源和社会保障局负责）4．完善宏观调控。落实国家宏观调控政策。严格执行国家关于发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强我市发展战略

7、、规划、政策、标准等制定和实施。认真落实重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。依法运用投资补助、贴息、价格、基金等手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。落实企业投资项目核准目录清单，明确市县两级政府核准权限。加快完善主要由市场决定价格的机制，建立规范透明的价格监管制度，健全完善价格调控机制和价格公共服务机制，健全政府定价制度。（责任单位：市发改委、各有关部门）5．加强市场监管。营造公平竞争环境。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。（责任单位：市发改委、各