漯河市法治政府建设实施方案

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1、漯河市法治政府建设实施方案（征求意见稿）为深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现如期建成法治政府的奋斗目标，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号，以下简称《实施纲要》）和《河南省法治政府建设实施方案》（豫发〔2016〕31号），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省十次党代会和市第七次党代会精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以依法治国方略为统领，坚持“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、

2、共享的发展理念，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，依法协调处理各种利益问题，加快建设法治政府，为持续推进我市“一区两城一中心”建设，确保如期全面建成小康社会提供有力的法治环境。（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。30（三）评价标准政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，行政权力透明规范运行，服务型行政执法扎实推进，行政执法责任制全面落实，行政权力规范透明运行，政务公开水平显著提升

3、，社会矛盾有效化解，依法行政能力明显提高，法治政府建设落实机制顺畅高效。二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能1.深化行政审批制度改革持续精简行政审批。全面清理行政审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别。做好国家、省指定地方实施行政审批事项的承接和落实，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，确立企业投资主体地位。（责任单位：市编办、市发展改革委、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责。除分别负责外，列在首位的为牵头部门，下同）对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。各

4、级各部门面向公民、法人和其他组织开具的各类证明和盖章环节，没有法律、法规依据的，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，必要时履行公开听证程序。（责任单位：市编办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）30切实提高行政审批效能。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。推进行政审批标准化建设，2018年底前基本建立行政审批标准化体系。（责任单位：市行政服务中心、市编办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）全面清理规范

5、行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”，除法律法规规章和国务院决定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。2017年底前完成清理规范工作，并建立行政审批中介服务项目目录清单和行政审批中介收费目录清单，向社会公布。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。（责任单位：市编办、市发展改革委、市财政局、市民政局、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）2.推进权力清单、责任清单、负面清单制度落实权力清单、责任清单制度，并实行动态管理。加强权力清

6、单、责任清单管理工作，做到权力与责任相对应、权力与利益彻底脱钩。各级行政机关和机构编制部门，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单和责任清单，并向社会公布。（责任单位：市编办、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）30落实国家市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合法、不合理的收费基金项目。（责任单位：市发展改革委、市财政局）3．优化政府组织结构深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职

7、责关系。认真履行市级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化县级政府执行职责。开展履职评估试点并逐步推开，推动依法全面履职。创新行政管理方式，完善政府绩效管理，健全绩效管理结果综合运用机制。（责任单位：市编办、市委组织部、市人社局，各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责）4.改革行政执法体制合理配置执法力量。探索执法重点向县、乡级政府下移，把机构改革、政府职能转变调整的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，提升基层行政执法能力和水平。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，在《实施纲要》确定的重点领

8、域开展综合行政执法体制改革试点，积极推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。（责任单位：市编办、市政府法制办、各