浅析国际工程投标中应关注的问题

《浅析国际工程投标中应关注的问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

浅析国际工程投标中应关注的问题杨立民摘要中国建筑企业在承揽国际工程中,由于不熟悉国际施工环境和施工要求,出现重大损失。经过分析，大多出现问题是因为在投标阶段对合同和市场理解不透彻。本文通过对国际高端市场的施工环境分析，初步总结出在投标阶段应该注意的几个方面的问题，并提出了防范合同风险的措施。关键词国际工程投标市场环境风险防范成本随着我国走出去战略的稳步推进，中国建筑施工企业在国际上承揽的工程越来越多。但是随着中国建筑总公司折戟波兰，中国铁路建筑败走沙特等重大投资失败后，经过认真的研究后发现，所有失败的项目大多是由于在投标过程过于草率，盲目的夸大低成本优势，忽视项目所在国的国情和市场规则，而在实施过程中又采用国内的一些做法，没有尊重项目所在国的通行做法和规则造成的。根据个人在国际工程商务管理过程中，对国际工程合同的理解和认识，认为所有失败的工程很多都是在投标过程中对国际工程的特点认识不足造成的。在国际工程投标过程中，对比问题应该有清醒认识。1详细的考察和了解往日在投标过程中，往往只有很少的市场开发人员和技术人员对项目所在地进行有限的考察就开始编制投标书，结果是实施过程中发现和投标时的情况大相径庭。比如中国铁路建筑总公司的波兰项目，在投标时没有认真考察当地的材料市场，认为欧洲的市场很大，竞争很激烈，价格会很低。但在实施过程中发现当地的市场很小，一到建筑高峰期，就出现供不应求的现象，价格随之会成倍的上涨。每个国家都有市场准入制度，若从邻国采购建筑材料成本很高，也不见得能够及时供应，势必造成项目成本的急剧升高。又如哥斯达黎加楚卡斯项目的承包失败问题。哥斯达黎加楚卡斯项目混凝土总量约20万m3，投标时考虑施工过程中将利用30%的回采料生产骨料。到现场后发现，现场的岩石非常破碎，而且前期大量的道路和围堰等临时工程需要大量石料，根本没有能用于生产混凝土所需要骨料的石料。没有办法只能外购。投标时骨料的单价为12美元/m3，市场采购价为22美元/m3。这个项目仅骨料一项就损失200万美元，占合同造价的3.13%，占混凝土造价的8.3%。这样大额的亏损对于土建项目来讲几乎是灾难性的。2关注项目所在国的结算周期 投标时或根据国际惯例或根据国内的习惯，签订施工承包合同大多采取以月为结算周期。这在欧美等国的市场上是非常危险的，因为在欧美等成熟市场上一般都是以周为结算周期或者预付款方式进行交易，即使是劳务也是双周结算的。在施工高峰期来临的时候将造成资金链的高度紧张，稍有不慎将会造成资金链的断裂。波兰公路项目的失败很大程度是这个原因造成的。3关注施工安全管理和措施是占用工期的，是风险最大的一部分投标时一般都是商务人员在国内做标，市场开发人员在国外投标，这些编制施工计划的人员往往依据招标图纸和自己的施工经验编制施工总进度计划。由于缺乏对国际施工在环境保护和施工安全方面的了解或者理解不深，编制施工进度计划的时候没有或者很少考虑施工安全和环境保护方面是否占用工期的问题，这给合同的履约造成非常大的风险。波兰项目在进场之初，就遇到了安全的问题。由于施工管理理念的不同，造成我们的工作非常被动，对业主因为一件很小的事情停工非常不理解，双方因此产生了很大的矛盾，使工期一再拖延，最后不得不采取赶工措施。比如，因为一个风管的接头绑扎在我们看来司空见惯的问题，在外方看来确是一个天大的问题，是可以导致人伤亡的隐患，竟因为这个问题停工四次之多，累计停工50多天。后来在赶工的时候，又发生了红青蛙事件，停工一个月之久。在波兰红青蛙是一类保护动物，施工区有这种动物，施工过程中并没有注意这个非常小的动物，结果当地的环境保护部门和动物保护部门责令停工，必须将项目所在区域及周边2km外的红青蛙全部捉到安全的地方，并采取安全防护措施保证这种青蛙不再进入到施工区域内。结果项目全面停工，全体人员展开捉红青蛙竞赛。在工程施工最紧张的时候使用一个月的时间去清理这种小动物，损失是非常巨大的，给工程带来巨大的履约风险。因为所有的工程均有罚则，对由于承包商原因造成不能按时完工的处罚是非常巨大的。波兰项目就是看到根本不能按时完工，并且面临巨额的罚款的情况下，才隐痛割肉撤出波兰市场，蒙受了巨大的损失。所以，在做计划的时候必须考虑施工安全和环境保护对工期的影响。4关注人力资源市场以往在投标的过程中经常迷信国内的低人力成本优势，希望全部或主要使用中方劳务人员，将人工单价做的偏低。这在国际工程中是不可取的，其风险也是非常大。资本主义国家的政府是通过竞选上台的，所以对劳工的权益和本国劳动力市场保护是非常重视的。我们的低成本优势不一定能得到有效的发挥。首先，因为这些国家的政府对劳动力市场的保护，中国的作业工人仅有很少一部分，不得不大量雇用当地的劳工。甚至有些业主为了取悦当地政府还会在合同中对中方人员的数量做出限制。比如，哥斯达黎加楚卡斯项目在签订合同的时候业主就要求中方人员不得突破150人，其余全部使用当地劳务。其次，当地的劳工工资一般都比较高，而且市场比较小，使得我们很难找到低廉的技术工人。哥斯达黎加楚卡斯项目高峰期施工人数突破1000人。因为哥斯达黎加根本没有大型工程，具有水电施工经验的工人更是凤毛麟角。所以很多工人还需要中方人员进行培训，很长时间的磨合，才能具有初级水平。少数具有水电施工经验的工人的价格很高，竟然达到2000美元每月。仅此一项项目就损失360万美元，为合同人工成本的2.57倍。 再次，当地的社会福利一般都比较高，我们在雇用劳工的时候，除了支付劳工工资以外还得支付各种保险费用。而这项费用往往占全部劳工成本的10～30%，非常可观。因此，在编制人工单价的时候一定要了解当地人力资源市场的情况和当地的劳动力成本情况，不能依照老经验来编制人工单价，那将给项目带来巨大的风险。5关注当地市场的准入制度西方国家对于市场的准入制度非常严格，如果不熟悉当地的准入制度，将会带来很多意想不到的风险。比如建筑施工企业到某个国家承建工程项目，首先需要在这个国家的工程师协会注册成为会员，还必须至少有一名注册工程师才具有在这个国家施工的资格，否则就属于违法施工。再比如，所有的图纸都必须首先经过工程师协会审批，再经过环境总署、市政府等审批后才能用于施工，否则即为非法施工，市政府部门随时可以叫停工程施工。如果是因为这个原因停工的项目是不可能复工的，而且违法的施工企业会被吊销企业资格，影响是非常大的。关于这一点，业主在合同中一般都会注明“承包商的施工必须符合当地的法律、谨慎的行业做法和世界银行守则……”。这是业主规避风险的手段，也是我们的风险所在。一般发生违法施工的时候，业主都会“以并没有通知我们具备开工条件，承包商自行施工”或者是“承包商自己施工造成的”为由，业主不会承担任何责任。比如，哥斯达黎加项目的开工令直接写在合同里，在进场之后业主不具备开工条件，我方应申请延期开工。我方没有申请延期，同时在业主提供了非正式图纸，业主并没有另外发出开工令的情况下，中方自行开工。这给承包方带来的巨大风险就是一旦出现市政府部门因为图纸不合法而停工时，业主将不承担任何责任。因为业主并没有确认图纸可以用于现场施工。综上所述，国际工程在投标过程中，需要投标团队对项目所在国的材料市场情况、人力资源市场及结算的习惯周期等进行详细认真考察，同时根据国际通行的施工方法，按照明确的施工流程、清晰的质量标准、安全的施工方法，并将安全管理和环境管理纳入工期管理编制技术标书。结合考察的结果，充分考虑各种风险的情况下，将施工安全、施工环境和职业健康作为一项重大投入进行成本管理，不能再迷信我国低人力成本优势，编制较为合理商务标书，做出合适的工程报价。只有这样，执行团队才能不至于陷于合同陷阱，承建的工程项目才能得以顺利实施。