关于《非煤矿山外包工程安全管理暂行

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1、关于《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法(送审稿)》的起草说明为加强非煤矿山外包工程安全管理,明确外包工程安全生产责任，依据《安全生产法》和其它有关法律、行政法规，监管一司组织起草编制了《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(以下简称《办法》)，形成目前的《办法》(送审稿)，共6章、47条。现将有关情况说明如下：一、立法的必要性随着我国市场经济体制的深入发展，非煤矿山采掘工程外包现象越来越普遍，外包施工事故也呈多发态势，其中2009年全国非煤矿山发生的4起重大事故中就有2起发生在外包施工单位。201

2、0年，我司对全国具有代表性的223家非煤矿山企业进行了问卷调查，涉及员工近72万人，其中外包队伍占员工总数的32.3%。而内蒙古自治区70%以上的地下矿山使用外包队伍，其中90%的小型地下矿山都使用外包队伍；浙江省取得非煤矿山安全许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人，这些人员分布全国各地，以承包工程项目部的形式从事非煤矿山承包施工作业活动。以上情况说明工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，外包队伍还有不断壮大的趋势。8这些年来，《安全生产法》等相关法律法规

3、，对规范非煤矿山外包施工市场、加强非煤矿山外包工程安全管理起到了一定作用。但我国社会经济发展变化巨大，非煤矿山领域出现的新情况新问题，现有法律法规因缺乏明确、具体的规定而在适用上存在问题。主要包括：一是外包工程准入门槛过低；发包单位与承包单位的安全责任不够具体、明确；甲乙双方签订的安全协议约束性差。二是承包工程总公司对其项目部监管不到位；承包施工企业项目部的安全管理薄弱；承包施工队伍安全素质差。三是政府监管方式缺乏科学性；缺乏外包工程安全监管办法；安全监管部门执法依据不充分，等等。鉴于上述情况，

4、有必要尽快对非煤矿山外包工程安全管理进行规范。由于外包工程管理涉及范围广，如非煤矿山采掘施工定额预算、用工及项目招投标等方面都存在问题，我局部门规章难以解决。本着从实际出发的原则，在总局部门规章权限范围内，针对条件成熟部分的非煤矿山外包工程安全管理内容制订相关办法，尽快解决当前存在的问题，满足实际工作需要，促进非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转。二、立法的简要经过(一)立法调研阶段。针对非煤矿山外包施工事故多发的实际，一些地区和企业要求对此项工作进行规范的呼声很大，2010年7至11月，监管一司

5、组成三个调研小组先后赴甘肃、内蒙古、浙江、河南、新疆等地进行了现场立法调研，同时对14个主要非煤矿山省、8个相关中央企业和科研院所进行了书面调研和问卷调查。调研后，对全国非煤矿山外包工程安全管理情况进行了疏理总结，对存在的问题进行了深入研讨，撰写了四份调研报告，提出了《办法》立法框架初稿，并将立法调研总报告报送分管局长，提出尽快立法和规范非煤矿山外包工程安全管理方面的意见和建议。8(二)起草编制阶段。根据调研情况和2011年立法计划，监管一司于2011年1月成立了《办法》起草领导小组和起草小组，

6、制定了起草编制工作方案。2011年2至4月，起草小组赴浙江、辽宁省以及中海油天津分公司，先后对《办法》框架初稿、《办法》初稿，约请地方安全监管部门和非煤矿山企业甲乙双方有关负责人，特别是针对海油石油外包施工作业的特殊性，召开多次小范围的座谈讨论会，进行沟通并听取意见，并据此作了认真修改，形成了《办法》征求意见稿。(三)修改完善阶段。2011年5月，《办法》(征求意见稿)正式发函向各省(区、市)安全监管局和有关非煤矿山企业征求意见，同时挂在总局网站向社会征求意见。同时,赴河北、广东省就《办法》(征

7、求意见稿)进行了调研座谈，分别针对陆上石油、海油石油和油气管道企业的外包工程安全管理作进一步沟通。根据各方面提出的意见和建议，起草小组进行了认真分析和修改，于2011年7月5日，约请各相关方面的20位专家，在北京召开了讨论会，将《办法》征求意见的修改稿，在会上进行逐条讨论和修改。7月底，《办法》(征求意见稿)经反复修改后，送给总局各相关司，以及住房与城乡建设部、国土资源部征求意见，并据此进行了再修改。2011年9月，根据分管局长的指示精神，为突出非煤矿山安全生产重点，监管一司就修改《非煤矿山外包

8、工程安全管理暂行办法(送审稿)》再次赴陕西、江西、云南、四川省和企业进行了深入调研，着重从加强地下矿山外包工程安全管理等方面，对送审稿又进行了认真修改，并发函征求了10个省(区)安全监管部门和15家非煤矿山企业的意见，经再次修改后形成了目前的《办法》(送审稿)。8三、有关问题的说明(一)关于授权地方制定具体实施办法问题。由于各地区和非煤矿山企业的外包工程具体情况差别较大，为使《办法》具有较强的操作性，本着留给地方制定细则一定空间的原则，《办法》对非煤矿山外包工程安全管理所作的规定是最基本的要求，