非煤矿山工程外包安全管理暂行办法（征求意见

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1、非煤矿山工程外包安全管理暂行办法(征求意见稿)第一章总则第一条(立法目的)为加强非煤矿山工程外包安全管理，明确工程外包安全生产责任，防止和减少非煤矿山工程外包生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规，制定本办法。第二条(适用范围)本办法适用于在依法批准的矿区范围内金属非金属矿山勘探、开拓、采准、回采、排土场、尾矿库等工程或作业工序，以及石油天然气勘探、开发、储运等工程和技术服务项目的外包安全生产管理。本办法不适用非煤矿山地面工业建筑、地面基础设施等工程外包的安全生产管理。第三条(基本原则)非煤矿山工程外包安全管理，坚持发包单位对承包单位

2、安全生产实行统一协调管理、承包单位对本单位安全生产全面负责、安全生产监督管理部门对发包单位与承包单位实行统一监管的原则。第四条(总体要求)非煤矿山工程发包单位、承包单位必须严格遵守法律法规、规章及标准规定，加强工程外包安全管理，建立工程外包安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全工程外包安全生产规章制度。第五条(对相关单位的规定)与非煤矿山工程外包安全生产相关的勘察单位、设计单位、监理单位、中介机构及其他有关单位，依照法律法规、规章及标准规定，履行相应职责，承担相应安全生产责任。第六条(建立激励约束机制)10安全生产监督管理部门和非煤矿山企业应当建立和完善非

3、煤矿山工程外包安全生产激励约束机制，采取多种奖励办法，综合运用法律、经济、行政等各项奖惩措施，调动各相关方面的积极性，严格非煤矿山工程外包安全管理。第二章发包单位的安全责任第七条(检查承包单位资质)发包单位在工程发包前应当对拟承接工程的单位安全生产许可证及相应的工程施工资质进行审查，并根据工程外包的需要设定相关安全生产条件。对不符合要求的，不得向其发包工程。发包单位在工程开工前应当对承包单位负责该项工程施工的项目部的相关情况进行审查。对不符合承包合同、安全协议及相关规定的，不得开工。第八条(安全协议)发包单位应当与承包单位签订安全生产协议。协议应当主要包括：双方

4、的安全管理责任、安全投入、安全教育与培训、承包施工队伍的安全管理与技术管理要求、工程应当具备的安全设施及施工条件、承包施工工期、施工质量要求、应急救援、事故报告与赔偿，以及违反协议的责任等内容。第九条(安全投入)发包单位在安全生产协议中应当明确矿山勘探、建设和生产期间的安全投入责任。其中勘探、建设期间的安全投入主要包括安全设施、安全技术、安全管理等项费用，发包单位应当按照协议规定及时、足额支付相关费用，并监督承包单位落实到位；在生产期间，发包单位应当严格执行国家有关安全生产费用提取和使用管理办法，保证不断完善和改进工程外包安全生产条件。第十条(资金保障)发包单位

5、应当按照法律法规和合同约定，为工程外包施工提供资金保障，并应当按期结算工程款，保证承包单位的工程施工、安全设施、安全管理等费用及时到位。第十一条(监督责任)10发包单位应当监督承包单位严格遵守安全生产法律、法规的规定，发现承包单位有违反安全生产法律、法规的行为，应当立即要求承包单位整改；情节严重的，应当要求停止施工或者终止外包合同。第十二条(区别两种类型外包管理)石油天然气企业、实行工程总体承包的金属非金属矿山企业，应当对承包单位安全生产进行监督，主要包括承包单位施工资质、安全生产许可证、备案情况、安全管理机构设置、安全管理制度建立、现场施工过程，以及承包单位遵

6、守安全生产法律法规和履行承包合同、安全协议等内容。发包单位不具备监督能力的，应当委托具备相应资质和技术力量的中介机构履行监督责任。实行工程分项发包的金属非金属矿山，发包单位应当对工程外包安全生产实行统一协调管理，主要包括上一款规定的监督内容，还有承包单位出入井统计、特种作业、爆破物品、重大隐患排查与整改等方面内容，并对外包作业现场实施全过程监督检查。同时，分项发包的数量应当控制在3个（含3个）以内，同一个中段只能发包给一个承包单位。严禁将通风、排水、供配电、供水、供风、提升、主运输、充填等主要系统及其设备设施和炸药库的分项发包。第十三条(提供技术服务)发包单位应

7、当向承包单位提供与工程外包安全生产相关的勘察、设计和重大风险评估等资料，对工程外包进行技术交底，跟踪检查外包工程质量，监督承包单位按照法律法规、合同约定和工程设计组织施工，不得在影响安全生产的情况下压缩合同约定的工期，不得违章指挥。第十四条(奖惩制度)发包单位应当建立和完善对承包单位的奖惩考核制度，并对承包单位进行每年至少一次的安全生产评估，实行优胜劣汰。对安全业绩突出的承包单位应当给予奖励；对安全管理不到位或者发生生产安全事故的承包单位应当给予惩处，直至解除承包合同。10第十五条(应急救援)发包单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，组织承包单

8、位开展工程外包应急救援预