xx市镇级财政预算管理工作指导意见

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1、为适应镇级财政管理方式改革的需要，逐步建立公开、透明、科学、规范的镇级财政预算管理体制，根据东台市《关于镇级财政管理方式改革工作实施意见》和《东台市镇级财政管理方式改革工作实施细则》，现就我市镇级财政预算管理工作提出以下指导意见：一、预算编制(一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，依法理财，统筹安排预算内外可用财力，调整和优化支出结构，进一步规范镇级财政收支行为，强化预算约束力，保证镇级政权运转最基本的支出需要，缓解镇级财政困难，促进各镇经济和社会事业持续健康发展。(二)基本原则。预算内外收入全部纳入预算管理，统筹安排财

2、力；保工资、保运转、保重点，严格控制非工资性支出；量入为出、量财办事、厉行节约，确保财政收支平衡或略有结余。二、预算安排(一)收入预算。根据各镇上年度收入实绩，结合各镇经济和社会事业发展规划确定。预算内外各项收入安排要积极稳妥，按政策规定收足征齐，确保持续增长。1、预算内收入。根据现行的市镇财政管理体制，预算内收入包括一般预算收入和上划中央收入。具体内容如下：(1)一般预算收入。属于镇级范围内的企业和个人缴纳的增值税(25％)、营业税、企业所得税(40％)、个人所得税(40％)、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地

3、使用税、车船使用和牌照税、土地增值税、耕地占用税、契税等各项税收收入，罚没收入和其他收入。(2)上划中央收入。包括消费税(100％)、增值税(75％)、企业所得税(60％)、个人所得税(60％)。2、预算外收入。包括镇政府和事业单位的各项行政事业性收费、捐赠收入、房屋和资产出租出售收入、其他收入等。(二)可用财力。指镇级财政可以用来安排各项支出的财力，包括预算内可用财力和预算外收入。镇级财政预算内可用财力，包括财力基数、收入增量分成财力和专项结算财力。根据《江苏省县乡财政管理方式改革工作指导意见》明确的有关要求，市财政将进一步

4、加大对困难镇的扶持力度：1、取消现行财政体制核定的镇财政对市的专项上解基数；2、将省不再集中的收入增量20%的财力，统筹用于补助困难镇。困难镇是指按现行财政体制核定的各镇财力基数(加专项上解，减民政经费、农业税正税的10%和税费改革转移支付的15%)计算的人均财力低于镇级平均水平(1.83万元/人)的镇。(三)支出预算。镇级支出预算分为人员经费、公用经费、专项经费和预备费四个部分，集中预算内外一切可用财力，实行“零基预算”，统筹合理安排。严格支出顺序，优先安排人员经费、运转经费和政策性经费，根据财力可能安排专项经费和预备费。各

5、镇财政支出预算安排顺序和标准是：1、人员经费。按照市编办核定的单位性质、财政供给形式、编制内实有人员编制人员经费。2、公用经费。指镇级机关、事业单位正常运转的最基本支出，具体包括办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费、交通费、会议费、接待费、房屋维修费等。分别按以下标准安排：(1)办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费等支出，按在职在编人员每人每年2，600元标准定额安排。(2)党报党刊征订费用，全年按2～4万元安排。(3)会议费全年按1～3万元安排。(4)交通费按车改方案核定的标准执行。(5)接待费全年在25万元以内安排。具

6、体为：一档镇25万元以内，二档镇20万元以内，三档镇15万元以内。(6)房屋维修费按房屋建筑面积计算，每年每平方米5元，事业单位可按预算外收入的1.5%编制。(7)培训费按在职人员工资总额的2.5%编制。(8)劳务费、租赁费按有关文件和合同执行。镇级事业单位公用经费定额由各镇结合财力和实际情况，按低于镇级机关公用经费定额标准自行制定，报市财政局备案。3、专项经费。指各镇用于招商引资、基本建设、项目配套、设备购置等各项支出，按照从紧从严的原则，根据财力可能编制。专项经费的安排须在各镇收入组织到位的前提下，由市国库集中支付中心按程

7、序拨付，属政府采购范围的按政府采购程序办理。(1)招商引资支出，指各镇用于招商引资方面的各项支出，全年按15～30万元安排。(2)基本建设支出，5万元以下的由各镇自行安排，5万元以上的需经市政府批准后安排。(3)计划生育工作经费，按照有关规定编制。(4)各种项目配套支出，指根据省市有关文件规定，需镇级安排的各种项目配套资金，按照省市文件规定标准安排(如新型农村合作医疗、农村低保、村干部养老保险、农村道路建设等)。(5)补助村级支出，指财政安排专项用于补助村级组织的支出，根据村级三项资金的标准安排。(6)偿还债务支出，指各镇用于

8、兑付农村合作基金会欠款和偿还其他债务的支出，根据镇级财力情况安排。(7)设备购置支出，按照实际需要本着节约的原则从紧安排。4、预备费。指各镇用于当年预算执行过程中突发性的事件和其他难以预见的特殊性开支等，根据实际可用财力的1—3％标准安排。三、预算审批各镇政府根据市政府预算安