论文“食盐专营的改革方向及盐政执法的改进”

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1、食盐专营的改革方向及盐政执法的改进【摘要】而时至今日，食盐专营专卖制度在增加国家财政收入、改善我国居民碘缺乏状况、稳定食盐市场，实现让利于民方面取得了巨大的经济效益和社会效益。但同时，食盐专营的一些不足之处也逐渐显露出来。因此，加强和改进食盐专营也成为了一个亟待解决的问题。食盐专营改革可以说是势在必行，然而问题的重点在于，食盐作为关系着全国人民身体健康和身体素质的生活必需品，食盐专营应该朝着怎样的方向，以怎样的尺度来进行改革。才能既保证其生产效率、经济利益不断提高，又保证不会因为食盐的市场化而使其质量难

2、以得到保障，进而影响全民的健康水平。另一方面，就盐政执法方面而言，在食盐的生产，流通，仓储，销售过程中。除盐政部门之外，可能会涉及多个部门，不同行政区。因此，必须多部门联动，强化盐政联合执法。【关键词】食盐专营；盐政执法；改革一关于加强和改进食盐专营工作的思考在中国，食盐专卖制度自古有之，最早可以追溯到春秋时管仲提出的“官山海”政策。1996年5月，为加强食盐管理，保障食盐加碘工作有效实施，保护公民身体健康，国务院第197号令发布《食盐专营办法》，决定对食盐实行专营管理。《办法》的颁布，标志着新时期中国

3、食盐专卖制度的确立。而时至今日，食盐专营专卖制度在增加国家财政收入、改善我国居民碘缺乏状况、稳定食盐市场，实现让利于民方面取得了巨大的经济效益和社会效益。但同时，食盐专营的一些不足之处也逐渐显露出来。因此，加强和改进食盐专营也成为了一个亟待解决的问题。在食盐的生产，流通，仓储，销售过程中。除盐政部门之外，还涉及工商部门、交通管理部门、质量监督部门等。因此，必须多部门联动，强化盐政联合执法。除了跨部门的联合执法，跨区域联合执法同样重要。此外，食盐的经营归根结底要在盐政部门的监督管理之下，走市场化道路。而要

4、走市场化道路，必须转变以往的经营管理模式，开拓市场新局面。(一)必须坚持食盐专营工作坚持食盐专营这项原则不能变。1.1996年5月，为加强食盐管理，保障食盐加碘工作有效实施，保护公民身体健康，国务院第197号令发布《食盐专营办法》，决定对食盐实行专营管理。这说明，坚持食盐专营工作是对国家政策法规的响应，符合我国基本国情，符合广大人民的根本利益和需求。2.除此之外，在实际操作中，食盐专营同样显示出了其优越性。（1）食盐专营能够适应市场经济。食盐的指令性计划管理，能够实现市场经济要求的“在国家宏观调控下，保

5、持总需求与总供给的基本平衡。”同时，食盐专营有利于盐资源的科学合理利用。财政收入的稳定增加和确保消费者得到实惠。（2）食盐专营有利于国家对盐资源实行有效的保护。我国盐资源丰富，有漫长的海岸线，有较多的储量大、品位高的井(岩)盐矿，有闻名于世的青海盐湖。除海盐外，矿盐资源不具有再生性。因此，盐矿资源的开发，必须有长远规划，必须与社会发展需求相平衡，必须实行有计划的开发和综合利用，这些保护性措施只有在实行严格的计划管理时方能做到。-5-（3）食盐专营有利于国家稳定增加财政收入盐税在古代，如先秦至魏晋南北朝时

6、期，都占国家财政收入的80%甚至90％以上。今天随着时代的飞速发展，盐税在国民经济收入的比重已不到0．2％，但却仍是我国至今唯一保留的以量计征的税种。以湖南为例，产、销企业每年缴纳各种税费8000多万元。同时盐业产，销企业拉动相关产业，如井矿盐需燃大量煤炭制热、发电．盐的调运带动铁路、水路、公路等运输部门的业务。食盐放开经营，势必造成各种税费流失，财政减收，而且涉及到盐行业的稳定和相关企业的共同繁荣。（4）食盐专营有利子广大百姓得到实惠。在盐的流通领域，工业盐几年前就己实行产销见面，处于开放状态；食盐销

7、售，批、零价格由国家制定，其经营均属市场行为，各种涨价因素需盐业产销企业通过强化管理自行消化：如各种运费随政府调节而扬抑，包装袋的原料颗粒(聚乙烯、聚丙烯等)随市场波动而涨跌。真正让普通老百姓得到实惠的，就是食盐的批、零价格不得随市场其它商品价格而上下浮动。[1]（二）食盐专营工作的改进方向1996年5月国务院发布的《食盐专营办法》中明确规定了食盐在生产、销售、储存运输等环节的具体要求以及违反规则的处罚办法。在此基础上，各地方盐政部门也出台具体细则，规范食盐生产、销售、储存流通等各个环节。然而，这些法令

8、法规在实际操作过程中，却也还是出现了一系列问题，需要加以改进。1.完善定价机制现在食盐采取分区销售，统一定价，食盐的供给量和定价都有是由政府制定。但是现实情况确是定价机制并不完善，定价的依据不明确，各个地区之间供给与需求也不能达到很好的均衡。因此，盐政在强化食盐生产销售过程中的监管同时应引入市场机制，利用无形的手调控食盐的产量与价格，达到效率的最大化。2.缩短流通环节，明确分工，提高管理效率 目前，食盐从出厂到消费环节，要经过省级盐业公司、