《食盐专营办法》详解 与盐政执法实务

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1、《食盐专营办法》详解与盐政执法实务福建省食品药品监督管理局福建省盐务局2018-06国家盐业体制改革的背景与原则---以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革1、产大于销管住食盐盐总体上产大于销，产能过剩供给过剩，而消费弹性极小的食盐受工业盐等冲击威胁，需要管控食盐批发。2、保障合格食盐需要保障食盐符合质量要求并向全民普供碘盐，特殊需要供应未加碘食盐，有必要实行食盐定点生产。3、完善食盐专营三大制度2016年5月5日《国务院盐业体制改革方案》公布，通过“完善食盐

2、定点生产制度”、“完善食盐批发环节专营制度”、“完善食盐专业化监管体制”，以完善食盐专营制度。4、维持既有专营企业数量《国务院盐业体制改革方案》规定“不再核准新增”，食盐定点生产企业、食盐批发企业“只减不增”，对社会资本进入规定了严格条件，保持了食盐专营稳定的可持续。2017年12月26日修订（国务院第696号令）2013年12月7日修订（食盐定点生产企业审批权限下放至省级盐业主管机构）1996年5月27日颁布实施（国务院第197号令，确立了食盐在我国实行专营制度。）《食盐专营办法》修订背景制定修订修

3、改的重点1、坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。（按照《方案》关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业的规定，明确省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。）2、取消食盐产、运、销等环节的计划管理。（删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理，以及核发食盐准运证的规定。）3、取消食盐产销隔离、区域限制制度。（食盐定点生产企业和省级食盐批发企业可跨省经营）4、改革食盐定价机制。（根据《方案》改革食盐政府定价机制的要求，

4、删去国家规定食盐价格的规定，明确食盐价格由经营者自主确定等。）5、强化了食盐质量安全的管控措施。（修改后的《食盐专营办法》除了规定盐业主管部门负责管理食盐专营工作外，还增加了国务院食品药品监管部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。）6、建立健全信用信息记录、公示制度，提高食盐行业信用水平。（增加对食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录和公示制度的规定。）修改的重点附则总则法律责任监督管理食

5、盐销售食盐生产食盐储备和应急管理食盐专营办法内容《总则》主要条款条款内容说明第二条国家实行食盐专营管理。本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。国家食盐专营制度不变。按照关于食盐专营制度保持不变的总体要求，修订盐改方案进而修订《食盐专营办法》第三条本办法适用于中华人民共和国境内的食盐生产、销售和储备活动取消食盐准运制度，强化食盐生产、销售及储备管理第四条国务院盐业主管部门主管全国盐业工作,负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。国家食品

6、药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理增加了食药监部门食盐质量安全监管内容（涉及到我省盐政执法主体和内容的界定。）第五条盐业主管部门应当加强对工业用盐等非食用盐的管理，防止非食用盐注入食盐市场落实盐改方案，增强了非食用盐监管，严防工业盐等流入食盐市场（非食用盐加工食品的案件较多发生在食品加工厂，这是日常巡查重点检查的地方。）《食盐生产》主要条款条款内容说明第八条国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不得

7、生产食盐国家食盐定点生产制度不变《食盐定点生产企业证书》第九条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业，颁发食盐定点生产企业证书，及时向社会公布食盐定点生产企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。按照国务院的《盐业体制改革方案》（国发[2016]25号）规定不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。第十条食盐定点生产企业和非食用盐生产企业应当建立生产销售记录制度，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年食盐应当按照规定在外包装上作

8、出标识，非食用盐的包装、标识应当明显区别于食盐一是制定食盐定点企业、制盐企业的盐产品产销记录制度二是食盐必须按照规定在外包装上作出标识，即指按《食品安全法》第67条及相应GB7718、GB28050等标签标准等规定标识，并承接部委488号《通知》规定，对非食用盐明显区别标识。（《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十九条碘盐零售单位销售的碘盐应当为小包装，并应当符合本条例的有关规定。）《食盐销售》主要条款条款内容说明第十二条国家实行食盐定点批发制度。非食盐