食盐专营体制论文食盐专营体制改革论文

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1、食盐专营体制论文食盐专营体制改革论文：食盐专营体制改革对消费者影响分析　　摘要：关于由盐业公司垄断经营的食盐专营体制是否改革的讨论已经过多年，我国政府也先后出台了多套盐改方案却都并未能实施，特别是近期“抢盐”事件又一次将盐改问题提上日程。通过对消费者的实证调研分析，探究盐改对广大消费者利益的影响。　　关键词：食盐专营体制改革;垄断;实证分析　　1前言　　始于2011年3月14日的“抢盐”风潮，以浙江绍兴和上海为始发地通过口口相传和网络信息的扩展，数天之内席卷我国大江南北。此次“抢盐”事件发展成为全国性质后，随之引发部分地区盐价攀升，平常国家专营下售

2、价仅为1元多的加碘盐涨至10元至20元不等。国家迅速采取措施发布消息，表示我国食盐供应正常，安抚民众情绪；同时，各地超市实行限量供应政策，每人每次限购两包，以此缓解食盐的销售不正常状况。　　食盐作为生活必需品，无有效替代品，其需求弹性几乎为零。在正常情况下食盐的价格不高，占消费者日常支出比例很小，此次“抢盐”风潮造成了部分地区食盐价格攀升以及限量供应情况，这就引出了被一推再推的食盐专营体制改革（以下简称盐改）是否继续推进的讨论。关于盐改，事实上不是最近才出现的新事物新概念，至今已有十年了。自2000年至今，我国已先后出台了六套盐改方案（皆未能加以实

3、施），中央政府文件中也先后六次提及盐改。　　我国目前采取的是食盐专营办法，盐改即将盐业推向市场。所谓“专营”，是指某种产品的市场销售是由政府指定的唯一厂商来执行，其他厂商不得介入的市场格局，其实质是凭借行政权利和法规力量形成对某种产品的垄断经营。　　因此我们通过对湖北武汉、浙江宁波和河北保定三地消费者的实地调研，结合网络问卷调查，观察消费者对我国食盐专营体制改革的看法并分析盐改将对广大消费者产生哪些影响。　　2就消费者对盐改问题的态度分析　　根据调查数据的收集与整理，我们发现大部分消费者都不了解或者关心盐改这件事情，消费者关心的不是食盐是否为垄断定

4、价，而是垄断有没有造成商品的价格和质量的变化从而影响日常生活。所以，谈到盐业体制改革，消费者反而并不那么有信心，认为盐业体制改革未必能够达到利国利民的效果。总结后发现主要有以下一些问题在困扰着消费者。　　2.1食盐质量问题　　2.1.1消费者心理上对专营体制的依赖　　根据调查数据整合显示，82%的消费者购买食盐最关心质量，12%的消费者关心价格。作为生活必需品，消费者却对食盐缺乏质量安全意识。他们不太了解食用盐与工业盐的区别，更不懂得如何辨认各类盐的真伪。他们担心食盐放开之后，假盐、伪劣盐大范围的流入市场，食盐的质量难以保证，消费者再也吃不到安全健

5、康的食盐，而且合格碘盐的覆盖率也有可能迅速地大大降低，碘缺乏病的发病率就会快速反弹。而国家专营对食盐的质量至少有可见的一定程度的保证，正是这一消费心理使得消费者并不支持盐改。　　因此即便食盐专营体制放开由市场经营，消费者仍然对私营企业缺乏信心，通过调查可以看出77.2%的消费者仍然支持由国有企业经营食盐，而只有0.3%的消费者支持私营企业经营食盐，占比极低。　　这种消费心理可以给予我们一定的启发，我国实行市场经济已经30余年，但是国有企业在很多重要领域还是居于垄断地位，有一部分原因就是由于这种对于国有企业信任的消费心理，“国字头”的企业信誉度在很大

6、程度上是高于私营企业的。加上近来三鹿奶粉事件、地沟油、瘦肉精问题以及此次“抢盐”风潮，消费者对私营企业的食品安全问题尤其不放心。这不禁会让我们担心，即使进行了食盐专营改革，绝大部分消费者还是会购买国有企业生产的食盐，其实质还是国家垄断，这会致使食盐专营改革事实上的失败。　　2.1.2市场监管不力产生的质量隐患　　消费者对国家质量监管部门不太信任，也在一定程度上阻碍了盐业体制的改革。事实上我国的盐业市场的监管是由盐业公司统筹的，即所谓的“行政垄断加双重垄断”的格局，事实上是代理了政府的职能，因而形成了盐业公司异同食盐销售、市场监管质量监管和维护食盐安

7、的工作、政企合一的局面。　　而在涉及国家对于市场的监管时，根据调查数据整合显示，67%的消费者对国家质量监管部门不是很信任，这说明消费者对政府部门的监管能力并不看好，特别是近几年不断出现的一系列涉及食品安全问题的事件更是让消费者对将食盐放开由市场经营信心不足：虽然，盐改会带来有效竞争使得食盐产品趋于多样化、价格更低等利益，但是多元化的市场主体将使市场监管的局面更加复杂化，而如果国家质量监管力度并没有跟上，市场秩序将会更加紊乱，各种不规范的经营行为将可能会大量出现，以次充好、假冒产品将可能大行其道。这也说明了为何改革的提案提出后不久，遭到盐业集团以及

8、相当一部分消费者的反对，其中一个理由就是食盐一旦放开，那么食盐的质量安全将在原先的基础上更得不到保障。　　因此，在盐改过程