浅谈上访老户形成原因与解决途径

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1、浅谈上访老户形成原因与解决途径　　【摘要】在和谐社会、和谐企业建设的过程中，上访老户的出现成了一个“不和谐音符”，也是信访工作的难点。为避免和消除上访老户，我们结合本单位的特点，通过回顾以往的信访事件处理经过、查阅基础资料、深入到员工群众、单位员工和周边村庄的村民中开展一对一座谈等方式对上访老户出现的原因进行了深入的调查，分析了上访老户的特点，进一步研究了上访老户的解决途径。【关键词】上访老户形成原因解决途径一、上访老户形成的原因上访老户的出现可能跟社会、企业、信访工作人员有关系，也可能跟上访者本人有关系，

2、或是多种原因并存。5（一）信访工作人员的问题。这里所说的信访工作人员不单指信访办公室专门从事信访稳定工作的人员，还包括和处理各种信访问题有关系、应该履行“一岗双责”的其他领导和员工。信访工作人员的工作方法和工作态度导致上访者成为上访老户的原因大体有两个方面。一是不直面问题，有“得过且过”的思想。部分信访工作人员遇到上访者的第一反映不是马上着手处理，而是先推脱，这个人说：“这事儿不归我这儿管，你去找某某看看”，结果下一个人又把上访者指到别处。有的人怕担责任，有的人认为上访者找不到“门路”，自然就不再找了，把事

3、儿“放放就凉了”。这些错误的想法和做法，往往并没有把事儿放过去。一而再、再而三，反而导致了上访者对企业和领导的不信任，进而就成了遇到问题很难沟通的上访老户。（二）企业的问题。事前不考虑全面、事中不有效控制、事后不妥善处理是导致员工群众上访的三方面原因。个别企业在制定政策和安排具体工作时，没有充分考虑到各方面的利益，甚至和法律、法规不符。尤其是办理涉及到职工群众切身利益的事项（如工资待遇、土地补偿等）时，不走民主决策的途径、不征求职工群众的意见、甚至不考虑职工群众的利益，这些都是导致员工群众上访的根本原因。（

4、三）社会的问题。近年，国家不断加强和谐社会建设，对一些上访事件采取了“硬指标控制”的方法，致使政府和国有企业对上访事件一方面要“挡”，一方面又“怕”。挡上访者就是不让员工群众去上访，必然会导致一些问题无法向上反映，一些问题无法得到解决，从而也会产生“常上访”的现象。此外，因为上级有硬性指标，政府机关和国有企业又怕员工群众上访，对一些不合理的诉求，有的就采取了“委曲求全”的方式，致使个别无理取闹的上访者偿到了上访的甜头，所以，动不动就要上访、闹事。目前社会上不仅有专职的医闹，还有专职的上访者，应该就是这个原因

5、。5（四）上访者本人的问题。在剖析企业、信访工作人员、社会的原因的同时，我们也发现，个别上访者成为上访老户与其本人也有一定的关系。一是不懂法，不知道用法律武器维护自己的权益。当前，员工群众的法律意识可以说越来越强，但仍然有部分人出现问题不知道走法律途径、不了解法律规定，只要自己觉得不公平、不满意，就盲目地去找企业、找政府。员工群众争取个人利益无可厚非，但企业却在法律法规的范围内无法单独予以解决，因此，个别上访者就成了上访老户。二、上访老户的特点上访老户一般年龄较大、性格固执、说话偏激，有时甚至会有语言、行文

6、方面的过激行为。严重影响政府和企业的形象和正常的办公秩序。一般具有以下特征：一是上访的时间长。有的为了解决同一问题长期上访多年。二是上访次数多。因诉求未得到解决，或未得到满意的解决，而重复、不断地上访。三是反复性大。上访老户的问题有屡次处理屡次不服的情况，或者一时息访，一旦受到外界影响他们又会为同一问题提出新要求。四是处理难度较大。有的问题一时没有处理的合理依据和办法，调查取证和协调的难度大，要花费较大的人力、物力、财力。三、避免和消除上访老户的途径（一）确保各项工作的科学化、正规化、超前化，从源头上杜绝信

7、访事件5一是所有领导干部要认真、全面的学习国家的法律法规、企业的规章制度，在日常工作中、政策的下发过程中都以法律法规和规章制度为基础，避免因违背法律法规和企业的前、后政策不一致，而产生不科学、不合法、不公平公正的现象；二是工作的开展、政策的制定要符合企业和员工群众的双重利益，既不能损害企业根本利益，也不能忽视员工群众的基本利益，对关系到员工群众切身利益较多的事项，可以建立并事先启用信访问题预测机制，并进一步发扬民主决策的作用，采取职工代表大会等形式提前征求广大员工群众的意见和建议，对大部分员工群众不认可、不

8、赞同的事项要谨慎开展，甚至不予开展。（二）建立和完善有效的处理信访事件的体制机制，是避免产生老访户的关键上访老户之所以“老”，是因为问题长时间无法妥善解决而拖“老”的。所以要想避免和消除上访老户，就要进一步健全和完善处理信访事件的体制机制。体制机制的建立要坚持以下三个原则。第一，信访工作要有人管；第二，信访问题要及时解决；第三，信访问题要解决的彻底，避免给今后的工作带来隐患。（三）要进一步提高信访工作人员素质，避