软法视角下社团章程探究

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1、软法视角下社团章程探究　　[摘要]文章将社会团体置于市民社会的兴起和公共管理模式向公共治理模式转型的大背景下，重-新认识作为公共治理主体的社会团体和作为治理模式核心要素的软法，从软法的角度重新给社团章程定性，通过章程重新认识社团和社团的内部自治，再提出中国社团章程作为软法进行治理所存在的问题及完善建议。[关键词]社团章程；软法；民主协商；公共治理[作者简介]兰捷，北京大学政府管理学院博士研究生，北京100871[中图分类号]D920.4[文献标识码]A[文章编号]1004-4434（2013）04-0158-0824软法视角下社团章程探究　　[摘要]文章将社会团体置于市民社会的

2、兴起和公共管理模式向公共治理模式转型的大背景下，重-新认识作为公共治理主体的社会团体和作为治理模式核心要素的软法，从软法的角度重新给社团章程定性，通过章程重新认识社团和社团的内部自治，再提出中国社团章程作为软法进行治理所存在的问题及完善建议。[关键词]社团章程；软法；民主协商；公共治理[作者简介]兰捷，北京大学政府管理学院博士研究生，北京100871[中图分类号]D920.4[文献标识码]A[文章编号]1004-4434（2013）04-0158-0824始于20世纪70年代末的经济改革，并未解决中国在其现代进程中始终面临的一个重要问题。即“中国必须做出相当幅度的政治和社会结构

3、调整，以容纳和推进现代化的发展。在这一结构调整过程中，需要解决的核心问题被认为是如何改造传统的政治结构和权威形态，使其在新的基础上重新获致合法性和社会支持的力量。并转化成具有现代化导向的政治核。今天，政治和社会结构的调整势在必行，而其中的关键之一是市民社会的兴起和公共领域治理模式的转型。一方面，社会团体因能够保障和实现市民特殊利益并连接起国家和个人，而成为市民社会中最重要的力量：另一方面，软法治理因其卓有成效的治理方式而成为公共治理模式的新形式。社会团体在转型中也将运用软法进行治理，这种治理方式即是作为软法的社团章程。章程作为社团中的软法，赐予了社团生命，它赋予社员权利义务使其

4、具备行为的理性，它与社团融为一体并成为社团意志的体现，它在法律强制力之外把规则和秩序引入社团生活并尽力在个人和国家之间维持一种利益的平衡。因此，本文将从软法视角下研究社团章程，对其性质、特征、结构上重新认识，并提出中国社团章程现存的问题以及改进的建议。一、作为软法的社团章程（一）社团章程的定义及内容对于社会团体而言。章程是社团的宪章和“理性权威”，它产生于内部合法性的基础之上，是社团组织构建的基础、成员行为的规范及准则，从这一根本点上可以将章程定义为：社会团体据以构建组织机构、规定社员权利义务，来调整其社团内部关系、规范其成员行为的规范性文件。24章程是关于内部管理和社员行为规

5、范的宪法性文件，它“是在法律规定范围内对其成员有拘束力的内部规范。除确定的社团宗旨和名称外。章程尤其还要规定在社团内部形成决议和对外以社团名义进行活动的规范”，同时也是社会团体形成对外活动的独立法人人格的必备法律文件，意即社团只有通过它内部的法律。也就是章程，才算在法律上具备了独立的人格以及相应的权利能力和行为能力。构成组织体本身的社团和构成社团秩序的章程两者密不可分，正如凯尔森所言：“说社团是一个联合或一个共同体只不过是表示秩序的统一体的另一种方式而已。人们只是在他们的行为受联合的秩序所调整时。才‘属于’这一联合或组成这一联合。”社团和章程规范建立的秩序两者构成一个秩序的联合

6、或共同体，它表达了秩序和统一体两个概念的合二为一，才形成联合或共同体这一个概念。人们也因为有共同调整他们相互行为的规范秩序，所以才能联合在一起组成社团。人们的统一体离开了秩序自然就无法组成联合或共同体了。社团脱离了章程，也就不能称其为社团了。社团章程的内容主要围绕社团内部机构和成员权利义务展开，一般可以划分为总则和分则两部分。总则主要是记载社团的人格要素，其中包括记载社团的名称、住所，社团的宗旨和相关的登记及管理单位。分则包括社团的业务范围，社员的入会资格和权利义务，内部组织机构、职能和议事规程，资产管理使用，章程修改程序，社团的终止和财产处理以及附则等几个部分。两部分内容各有

7、侧重，相互衔接相互补充，构成完整的社团内部自治法。24章程内容的核心是建立内部的组织机构、设定社员的权利义务，以最终实现社团设立的宗旨，而且章程的内容是社员经过合意自制通过的，但这里也有部分例外，即并非所有的内容都是社员自己意定的，这里主要涉及到一个“涉他性”问题。24社团自治是一种国家权力向社会的回归，同时也是公民实现结社权和结社自由的表现。章程作为社团的宪章，本应是体现自治原则的一个完全内部的自治法规，社团成员通过章程自行决定团内事务，国家不应以法律的形式介入，但实际却出现了国家立法中对