研究明代监查和考核对规范用人制度有效作用

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1、研究明代监查和考核对规范用人制度有效作用　　明代对于大臣任用私人定罪虽然规定极为严苛，某些时候让人生畏，但是有明一代，虽然主弱臣强的时候多次出现，后有“党政”和“宦官之祸”，但是大臣出于对这一罪名的畏惧，臣下的权力始终没有威胁到皇权本身，选官权力也始终牢牢地把握在皇帝的手中，所以明代的党争只能够为乱，不能够为祸。当然，仅仅依靠大臣的自己的自制能力是远远不够的。与之相配套的政治制度的设计是法律施行的有效保证，其一是明朝科道监察制度，另一项官吏的考核制度，两项制度相互配合行之有效。同时，荐举制度在这一法条的规范之下，也日益完备。一、明代监查制度的作用明朝皇权专制达到了一个新的高潮，在这方面比较

2、突出是监察体系的日益完备，其中包括两项重要的措施，一是建立皇帝私人的监察机关，东厂、西厂和锦衣卫等特务组织。二是加强国家行政体制内的监察机构都察院、六科给事中和提刑按察使司的权力，以监督大臣、整饬吏治。5明代的监察体制的完备、人员庞大、权力宽泛，在明朝的政治生活中地位非常重要，其中所具有的科学性和合理性以及在实际运作中滥施权威、推动官僚队伍的派系斗争所带来的破坏性，都值得我们进行研究并慎重借鉴。明代都察院所辖十三道监察御史共110多人，加上六科给事中构成了明朝监察官的主体，他们有纠察弹劾的职责，在监察制度中发挥着重要的作用，十三道监察御史和六科给事中的权力大体上相似，但是也有不同的地方，在

3、对“大臣”的监察中，也有不同的作用。明代监察御史发表弹劾有两种形式，即露章面劾和封章奏劾，所谓的露章面劾是弹劾奏章不封，在朝会中由弹劾者诵读弹文。监察御史弹劾的对象非常广泛，从中央的内阁大学士、部院大臣到地方的督抚藩臬、府州县官，甚至学术之士，只要有违法失职的情节就在弹劾的范围之内。正常的情况下交给司法部门议罪，对于只有失职情节的一般交由吏部议覆定罪，在这种情况下，大臣不敢专擅其权，以防止被御史弹劾而构罪。至于被弹劾者，对于御史的弹劾要有所表示，或者上奏章辩白，或者待免等候皇帝处置，内阁学士或者部院大臣被弹劾者要自动请求罢免。5六科给事中进行弹劾的对象和方式与监察御史相似，但是给事中以日常

4、工作在于监察中央官员，所以《会典》中规定的弹劾对象，为中央两京大臣，地方则为“方面等官”。所谓方面官，就是指地方官员中品秩较高，或权威较重的官员，实际上指的是督抚藩臬，一般就官员的违法失职行为而发。二、明代的官员考核对于吏治的作用纠举主要表现在考察拾遗上。明代的制度规定，京官外官的考核分为考满和考察两种，考满是对官员平时成绩的优劣考核，考察其意在于黜退不合格的官员，考察分为“京察”和“大计”两种，由吏部和都察院共同负责。京察在明代每六年举行一次，京官四品以上，自陈政治得失，以等候上裁。五品以下分别致仕、降调、闲住为民，由吏部会同都察院具册奏请。“大计”是考核外官的方法，凡外官州县以月计上之

5、府，府上下其考，上之布政使，至三年，抚按贯通核其事状，造册上报，谓之大计。大计之年，外官进京朝觐，考察之后，唯恐考察者偏私不公及有遗漏挂误之处，许科道指实纠举，谓之“拾遗”或者“查典”。京察和大计是明代黜陟官吏的大典，朝野上下非常重视，士大夫一旦身挂查典而遭到谴责，非独有玷终身清誉，并且关系到一生的仕途荣辱，而尤以拾遗被劾者为重，京卿大臣，一旦被拾遗所至，哪怕是皇帝也无法挽救。所以，在这种上下左右监督之下，大臣也很难专擅其人事选用权。5明朝承元朝末年的动乱，纲纪废弛，吏治败坏，贪墨成风，在洪武年间，朱元璋厉行严刑峻法，整饬吏治，才使国家的政治慢慢走上了正轨，洪武十三年以后，又大刀阔斧对原有

6、的政治制度进行改革，在监察制度方面废除了沿袭一千多年的御史台，按照地域分工设立都察院，同时提高了六科给事中的地位。同时建立各省的提刑按察使司的分巡道制度，这样形成了一个结构非常严密的监查网络，凌驾于各级行政机关之上，使从中央到地方的各级官吏不敢滥施权威。即使偶有权力过分膨胀的人物，也能很快地受到监察官员的严密监视和弹劾，因此，我们看到，在明朝内忧外患不断的二百七十年的历史中，内有皇帝昏庸、宦官擅权，外有蒙古和倭寇的骚扰，尤其是后期农民起义此起彼伏，连绵不断，但是前一百年的统治秩序始终不乱。可悲的是，万历中叶以后的明朝政治舞台，在朝臣的争吵与黑暗中，官僚阶层内部党派壁垒逐渐分明，争斗的态势逐

7、渐明显。在这种情况下，几乎所有的言官都卷入了党争，在一系列的党同伐异的活动中，他们丧失了一个官僚士大夫最基本的社会责任感，丧失了匡扶朝政，调节统治阶级内部矛盾及于被统治阶之间矛盾的重要职责，象征的结果是使国势日益衰败，朝政混乱，魏忠贤在鹬蚌相争中获得了擅权的机会，最终不可避免的加速了明朝后期适逢的没落与统治的危机。5明代的法规及其配套的政治制度不可谓不完备，其中很多具体的规范和技巧用现代政治学的角度来看，仍然具有合理性和