浅谈如何规范消防行政处罚自由裁量权

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1、浅谈如何规范消防行政处罚自由裁量权　　行政处罚广泛的应用在公安消防行政处罚体系中，自由裁量权运用在行政执法机关单位在实行行政处罚活动时，依据有关的法律法规以及规章制度的幅度范围和种类，自由的对违法犯纪的等对社会造成一定危害的不良活动实施行政权力的表现。但是，由于还未建立有效的制度约束，从而导致职权滥用现象时有发生，消防行政处罚的执法力度不一，甚至出现畸轻畸重的现象，不仅对法律的公正性、严肃性造成了一定程度上的破坏，而且有损于消防的执法形象，影响到执法的有用性。因此，加强规范消防行政处罚自由裁量权研究，对消防行政执法和处罚来说，既有

2、理论意义，更有实践意义。消防行政执法自由裁量权的概述1.概念消防行政执法自由裁量权是指公安机关消防机构在法律、法规规定的原则和范围内，对做出具体行政行为的时限、违法事实性质及情节轻重的认定和适用行政处罚的种类、幅度等有选择余地的处置权力。2.种类8根据我国现出台的有关消防的法律法规的有关规定，在实际消防活动中，实施行政处罚自由裁量权主要表现在如下几个方面。（1）在罚款数额等处罚幅度内的自由裁量权。由于消防监督执法人员作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。实际操作中

3、，主要体现在执法人员对行政处罚款数额的决定上，例如《中华人民共和国消防法》第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。这条就给予执法人员比较大的裁量权。（2）在时限的自由裁量权：主要是部分消防行政法律、法规对某些行政行为仅仅在时间范围内作出规定，在行政措施的时间上有自由选择的余地。例如《消防监督检查规定》第二十二条规定了对消防监督执法机构实施临时查封作了规定，在时间上规定“临时查封期限不得超过一个月。但逾期未消除火灾隐患的，不受查封期限的限制。”（3）判定情节程度自由裁量。有关消防法律法规中常

4、常出现例如，根据不同情节、造成严重后果、视情节严重等等规定，其本身并不存在确定的外延和内涵，未设定明确的对情节轻重的认定法定条件，具体的解释和采用仅仅听取消防的执法人员的裁决判定。8（4）对决定消防行政处罚时限自由裁量。针对法律责任的部分，相关的消防的条例以及消防法至对其消防行政处罚进行的规定，而未对做出消防在行使行政处罚权的时限，这就证明了公安机构消防机关能够自由的选择在什么时间做出相应的消防行政处罚行为，基于这种情况，公安机构消防机关一定要根据客观的实际情况，对履行的期限做出具体、明确的说明，切实做到在规定的期限内执法具有可行

5、性，期限过长或过短均是不合适的。3.必要性8由于立法的技术层面而言，法律具有概括性、滞后性，法律法规不能对所制约和调整的社会消防关系进行全面的概括，并一一罗列穷经并列出详细的成文规定，因此，法律、法规、规章会赋予行政执法机关和行政执法人员在从事行政执法、行政处罚时，可以自由裁量作出“以上”、“以下”、“应当”、“可以”、“并处”等决定。如《中华人民共和国消防法》第五十八条“有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款”中的“以上”和“以下”，如第六十四条“有下列拘留，可以并处五百元以下罚款；

6、情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款”中的“可以”，等等。这些规定，给消防执法人员留下了非常大的行政处罚自由裁量的空间。如果执法人员不能正确行使自由裁量权，就会在行政处罚实际工作中出现各种不当、不公、甚至违法的现象。因此，积极探索和推进规范消防行政处罚自由裁量权在实际工作中的运用，依法规范消防行政处罚自由裁量权，将消防行政执法人员行政处罚自由裁量的幅度、范围相对缩小、细化、规范，让违法当事人所违反的法律过失与应依法承担的法律责任大体相当，就能够较好地防止和避免消防行政处罚实际工作中存在的行政处罚标准不一、随意作出、过罚不当、显失公

7、正等现象的发生。自由裁量权在现实中的使用情况在缺少规范和约束的现实情况下，滥用消防处罚行政自由权时有发生，相对人的合理权益保障处于不稳定的社会发展中，增加了被侵害的可能性，滥用自由裁量权不仅背离了当初立法的宗旨，偏离了消防行政执法活动有效进行的正常方向，还容易出现滋生权力的畸形化、私有化、绝对化，侵害行政人的合法权益。具体有如下表现形式：1.行政处罚自由裁量显失公正的问题作者在进行执法质量考评时，在抽查其消防行政处罚案卷，经常能遇到，被处罚单位除名称不同外，违法事实认定一字不差，但作出的处罚轻重却不一样，例如，同样消火栓损坏，不能

8、正常使用，某些单位罚款是5000元，而有些单位却是20000元，相同的违法事实，作出的处罚有轻有重，其行政处罚自由裁量明8显不公。这说明一些消防监督执法人员作出的处罚决定随意性很大，遇到熟人不罚或少罚，遇到不听话、不顺眼的就多罚，不该罚的也罚，张口