浅谈从美国高校去行政化过程中得到启示

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1、浅谈从美国高校去行政化过程中得到启示　　[摘要]中国高校是否要去行政化以及如何去行政化呢？或许我们可以从美国高校去行政化的道路上得到一些启示。总的来说，大学自治、学术自由和教授治校，是西方包括美国在内的现代大学管理的三项基本原则。美国现代大学之所以能够“去行政化”，笔者认为法律确认的大学自治是最基本的前提，没有大学自治，就谈不上学术自由和教授治校。所以中国高校要想去行政化，应该先健全、完善法律制度，以确保大学自治的实行。[关键词]行政化；大学自治；司法判例[中图分类号]G71[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013

2、）45-0197-02十年寒窗，十年的等待。等待这些莘莘学子的大学生活又是怎样的呢？它是高中生活的延续，还是学生自主求知的圣地？它是等级森严的“衙门”，还是教师自由治学的殿堂呢？8大学衙门化作风为人们所诟病。作为一名高校教师，从教七年来，也切实感受到了中国高校行政化的弊端。中国高校去行政化的问题显得越来越迫切。我觉得它不再是一个需不需要的问题，而应该是如何落实的问题。记得《文汇报》纪念原复旦大学校长谢希德院士的文章（《纪念物理学家、教育家谢希德先生诞辰90周年》，2011年3月19日），深受启发。文章中说，谢希德先生开大会一般只用

3、半小时或者三刻钟。开会时间短，并且“多说问题”，“少说成绩”，这是学者的做法；功劳、政绩不厌其多，问题、不足蜻蜓点水，则是十足的官场陋习。像谢先生这样身为大学领导的学者，最能理解大学师生心理，知道他们的时间是宝贵的，应当用在学习和学术研究上。所以，开短会而不做长篇大论，讲问题而不摆政绩，说实说而不讲套话，总之，不陶醉于会议，这才是大学领导应有的品格。去行政化，也许并不仅仅意味着行政级别的取消，在尚有级别的情况下而能革除衙门作风岂不更加可贵？[1]纵观世界，西方的现代高等教育是非常发达的，而美国当属其中的佼佼者。当然一个国家的教育发

4、达程度，与其政治、经济、文化的发展程度是息息相关的。现在的美国是世界上公认的超级大国，其教育的发达程度也是其他国家所望尘莫及的。那么我们就从美国的去行政化道路中，探讨适合中国的去行政化道路吧。1司法判例确立大学自治达特茅斯学院（Dartmouth8College）是美国第九所历史最悠久的学院，也是闻名遐迩的常春藤学院之一，坐落于新罕布什尔州的汉诺威（Hanover）小镇。它是经英王乔治三世批准，由伊利·扎维洛克牧师创建并担任院长，资金来自达特茅斯伯爵二世的捐赠。1769年，该校依据当时的英国总督向学院颁发经国王乔治三世签字的特许状

5、而成立。达特茅斯学院是常春藤盟校中唯一叫“学院”而不叫“大学”的私立大学。说起这个名称，不得不提起这个鲜为人知的著名案例——达特茅斯学院诉伍德沃德案。1816年，新罕布什尔州政府试图将私立的达特茅斯学院收归州立大学，并设立了对学院单独管理的机构，以便废除1769年英皇的批文。学院的秘书兼司库Wardwood根据州政府的决定将学院的校印、账本和相关文件带走。学院的董事会在董事弗兰西斯·布朗院长的领导下向法院控告Wardwood非法侵占学院的财产，要求他将校印、账本等物品归还学院。同时，董事会还连带起诉了新罕布什尔州议会擅自订立法律，

6、未经正当程序就剥夺了他们的财产权利，破坏了具有契约效力的特许状，是一种违反宪法的行为，要求法院宣布州议会6月27日通过的法律违反了宪法而无效。最终这个案件被该校上诉至联邦最高法院，由首席大法官约翰·马歇尔审理，该案经裁决，最后达特茅斯学院获胜。该案坚持了原来宪章的有效性，排除了州政府的行政干扰，维护了大学自治的传统。8这一事件对美国高等教育的影响极大：一是确认私立大学产权神圣不可侵犯，从而导致更多的私立大学产生；二是宣告州政府收归私立大学为州立大学的道路不通，从而迫使其加大财政投入来创办更多的州立大学。美国的高等教育立法规定：联邦

7、政府、各州政府与高校存在着分权，这种分权是在美国宪法的规定和约束下进行的。联邦政府的教育立法只起宏观指导作用；各州的地区教育立法对本地区的学区设置、高校管理体制和州立大学财政拨款等做出规范；私立大学则有权对具体的办学行为（学校招生、筹措经费、教学管理、教师聘任、专业设置等）做出规定。2美国大学自治的保障——契约总的来说，大学自治、学术自由和教授治校，是西方包括美国在内的现代大学管理的三项基本原则。美国现代大学之所以能够“去行政化”，笔者认为法律确认的大学自治是最基本的前提，没有大学自治，就谈不上学术自由和教授治校。所以中国高校要想

8、去行政化，应该先健全、完善法律制度，以确保大学自治的实行。就像刚刚提到的达特茅斯学院诉伍德沃德案，马歇尔法官在审案的同时还提出了一系列的疑问.比如：Dartmouth8College是否是政府建立并直接控制的教育机构？教育又是否完全被置于政府手中？