从美国和日本农业保护政策中得到的启示

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1、视点View从美国和日本农业保护政策中得到的启示从美国和日本农业保护政策中得到的启示文/李艳华像美国和日本这样的发达国家，如果只是纯粹地从经济效益角度出发一味地发展其高科技产业，而把国民赖以生存的食品供给完全寄托于国际农产品市场，显然是很不理性的。因此，对农产品这种战略物资常备不懈的保障需求，正是他们实施农业保护、促进农业发展的根本原因所在。由于农业生产在很大程度上受到环境和气候的影响，作为市场化程度非常高的美国，已经形成了比较完善的农业保险制度，以减少农民的财产损失。从经济角度上来看，农业是一个弱而持续开展对农业的扶持、对农民的赖以生存的食品供给完全寄托于国际质产

2、业，无论从其国内产业间的保护。日、美等发达国家在其经济发农产品市场，显然是很不理性的。因比较利益上，还是从出口创汇的能力展过程中，虽也都经历过物价上涨甚此，对农产品这种战略物资常备不懈和效率上讲，农业都不是一个理想的至严重的通胀威胁，但无不十分注重的保障需求，正是他们实施农业保支持和保护对象，但是农业是一个特保护农业发展和农民利益，千方百计护、促进农业发展的根本原因所在。殊的产业，其产品也是一种特殊的产确保农民在经济成长中优先受益。品。作为农业大国，中国不仅要从战像美国和日本这样的发达国家，美国经验略上认识到农业对经济社会发展的战如果只是纯粹地从经济效益角度出发20

3、世纪30年代物价飞涨的大萧条略基础作用，更要始终根据形势变化一味地发展其高科技产业，而把国民时期，美国推行了举世闻名的“罗斯482010.04福新政”，支持农业发展和农民增收通过限制低价产品进口为农产品提供公司的各项费用以及农作物保险推广的农业政策是其中的一个关键内容。价格支持，并提供一定额度的出口补和教育费用。而美国政府对农业保险政府加大对农业的投入以及税收优贴。三是信贷支持制度。由于农业生业务的税收优惠力度也较其他产业惠、补贴投入等措施，全力扶持农业产具有较大的风险和不确定性，政府大，根据《联邦农作物保险法》的规生产。然后又通过政府成立农产品信向中小规模的农场主

4、提供低息贷款。定，联邦农作物保险公司一切财产免贷公司等途径，实施农业价格支持计在农业贷款制度方面，农业贷款征一切现有和将来可能开征的税收，划，防止农副产品价格大幅下跌，并计划是农场主在每一个生产年度的最而私营农作物保险公司保险合同和由辅之以限制生产等防止过剩的措施，初，即9月1日开始，至次年的5月31日公司提供再保险的保险公司均免征一随后又积极实施扩大农业内需、鼓励止共9个月，这期间的任何一天可向当切税收。因此，美国农业保险在政府出口和限制进口等政策，帮助农民开地联邦政府的农村服务办公室申请贷财政的大力扶持下得到了很快的发拓国内、国际两个市场。此后，面对款。相当于保

5、护价的贷款价格由美国展，农业保险险种越来越多，而在美农业科技发展和农产品贸易摩擦加剧农业部公布。这实际上就是农场主在国全境200余万农户中，投保农业险的等新形势，美国政府更加注重制定和出售农产品之前，预先从联邦政府获农户参与率高达75%。但由于财政对农实施生态农业、科学技术、信贷支得销售收入。如果现货价格上涨并超业保险的高支持度也造成了很大的财持、信息管理与服务等方面的农业支过贷款价，农场主就要在出售农产品政压力，存在着单纯为了取得财政补持政策。之后，偿还贷款和利息。如果申请贷贴的骗保行为。在补贴投入制度方面，从1993年款后，现货价低于贷款价，则农场主由于政府始终

6、高度重视农业保的1.31亿美元的补贴额，到2000年历就可以以当天的pcp价（即每个县的护，尤其是在物价上涨及高通胀时期史最高水平的228.96亿美元，农业补标准现货基价，由美国农业部每天公注意保障农民利益不受损，且推动其贴项目和额度均呈逐年上升趋势。美布，常低于或等于当地现货价）偿还收入持续稳步增加，美国农业在从业国农业补贴主要依靠法律而非行政手贷款，由于pcp价低于贷款价，因此，人口下降到2%的情况下，农业收入仍段，拿2002年5月通过的《农场安全农场主不仅不需要支付利息，还保留占到国民收入的10%以上。不仅实现了与农村投资法》来说，仅此一项法案了贷款价与pcp

7、价之间的差价。这样，农业的商品化、集约化和现代化，农就促使2002～2007年6年间的各项农就实现了对农场主利益的保护。在这民同其他各阶层收入的差距也逐步缩业补贴总额由666亿美元增加到1185个过程中，联邦政府没有正面的干预小，农业利益集团更成长为参与政治亿美元。现在，美国农业补贴主要分农产品的价格波动，没有直接介入农博弈、影响公共政策的强力集团。为：保护农业资源和促进农业科技发产品的流通中，但却实现了对农业的展的补贴；直接保护和支持本国农业保护。日本经验发展的补贴。先通过发展农业地区基在农业保险支持制度方面，由于作为一个人多地少的岛国，日本础设施建设、推动农