浅议高校去行政化改革

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1、浅议高校去行政化改革摘要：高校行政化的主要特点就是以行政权力为主导，校内的一切事物都是靠行政命令，行政权力凌驾于学术权力之上，谁的权力大谁的话就是决定。高校按行政级别定地位、定待遇，日益蔓延的高校行政化现象所造成的后果致使不少教师千方百计挤进行政管理者队伍，把当官看成追求的目标，使教师积极性受到严重挫伤，学术精神逐步丧失，高校行政化现象已日渐削弱了我国高校事业的发展。　　关键词：高校；去行政化；改革　　：G511文献标志码：A：1002—2589（2012）27—0136—02　　在高校行政化下，学校的党务、行政部门等级森严而高度集中，行政化和官本位的管理现象出现

2、了“保官、保级别、保职位、保待遇”众多弊端，行政管理者缺乏创新精神，管理理念保守，管理人员“眼睛向上”，为师生员工服务意识淡薄，因管理目标不明、服务对象不清，从而导致高校行政管理“死板”，与教学和科研活动的需要严重脱节，阻碍了高校各项工作的良性运行。　　一、高校行政化的延伸和泛滥　　目前，高校越来越像一个政府机关，日益蔓延的行政化现象在机构设置上不仅与政府机关的机构设置一一“对应”，而且校内的事务管理和办事方式也和政府部门相似。因为高校管理行政化，除了校级领导是上级有关部门任命外，校内的中层党务、行政管理部长（处长）以及学院的正副院长与正副书记都是领导任命的。各部

3、门的科级干部也由自己部门的处长（部长）“提名”分别报组织部、人事处部门批准任命。学校整个的行政结构官僚化，一级一级层层任命，行政权力主导一切，掌握实权的部门呼风唤雨，没实权的部门也换手“抓痒”，相互利用交换权力获得自己的利益。高校的行政化现象已成为制约我国高校发展的最大阻力，使得教师在教学活动中缺乏积极性，在科研方面缺乏创新精神，甚至于与关管理部门产生严重的矛盾冲突。　　（一）高校行政化气氛浓郁，大学成为“一级政府”　　高校领导一般均是由上级组织部门或者主管部门选拔、任命的，对高校领导的选拔、任命、考核、评价以及褒奖与惩罚等权力高度集中在上级政府手中。正因为上级政

4、府强化了对高校的行政管理权，所以，学校党政管理机构设置不仅与上级政府机构设置一一相互对应，而且承担的具体功能也正朝着“一级政府”方向发展，校级、处级、科级“官阶”等级森严，上一级管理下一级，下级永远只有服从。在高校的具体事务中，高校领导主要依照上级政府部门的有关政策、文件精神办学，高校难以结合自身的实际情况和富有个性的特点办学，很难体现本校在较长的办学历史中形成的深厚的历史文化底蕴，师生员工对如何搞好学校事务的愿望更难体现。在如今行政权力高于学术权力的高校，校级岗位作为某些干部个人仕途的一个驿站，为实现更好的仕途发展，一般都更会自觉地与上级保持一致。因此，一级一级

5、的校、处、科级负责人想实现个人仕途，就自觉地和自己的上一级领导保持高度一致，致使在高校形成了非常浓郁的行政气氛。　　（二）高校行政权力独大，行政权力主导一切　　高校行政权力独大，一级管一级的行政管理人员是经过一级管一级的权力操控而决定的，因此，上一行政“长官”制定的条条框框就是“硬道理”。如一些行政部门对教学问题、学术问题的决策，各项资源的配置等都体现了上一行政部门的意志，行政管理人员一般是不会采纳教授们的意见，学校一切事务都体现行政主管部门的权力意志，致使一些有先进办学理念的教授的观点被排除在外，而大学的一些事务往往又违背教学规律。校学术委员会、学位委员会、职称

6、评聘委员会的成员往往是有行政级别的（“双肩挑”）人员构成，这些人员又往往由行政领导指派，他们在各自的“委员会”的活动中往往是按校长办公会“要求”而进行的，所以“委员会”的活动实际体现学校行政领导的意志。从行政楼各个处（部、室）处（部长、主任）到学院的院长任选以及教研室主任的安排到任课教师的业绩考核，一般都是行政权利的体现。　　（三）机构臃肿，行政开支巨大　　专职党、行政人员和辅助人员以及其他管理人员这支庞大的队伍占高校总人数的比例很大，有的高校的一个处（部）中层部门，副职多大3～4人，还不算处级调研员。高校的党务部门一般设有党办、组织部、统战部、宣传部、纪委、工会

7、委员会、团委等机构；行政部门设有校办、教务处、招生就业处、人摘要：高校行政化的主要特点就是以行政权力为主导，校内的一切事物都是靠行政命令，行政权力凌驾于学术权力之上，谁的权力大谁的话就是决定。高校按行政级别定地位、定待遇，日益蔓延的高校行政化现象所造成的后果致使不少教师千方百计挤进行政管理者队伍，把当官看成追求的目标，使教师积极性受到严重挫伤，学术精神逐步丧失，高校行政化现象已日渐削弱了我国高校事业的发展。　　关键词：高校；去行政化；改革　　：G511文献标志码：A：1002—2589（2012）27—0136—02　　在高校行政化下，学校的党务、行政部门等级森严

8、而高度集中