关于高校“去行政化”过程中“契约制”运用的思考

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1、关于高校“去行政化”过程中“契约制”运用的思考摘要：高校“去行政化”在《国家屮长期改革和发展规划纲要》屮已经明确提出，并且成为公共舆论上的话题。“契约制”是新公共管理中的理论，把“契约制”运用到高校“去行政化''过程中有其优点，也有弊端。文章阐述了把“契约制”运用到高校的人事制度以及招生事务中的构想，并且指出了运用屮的障碍。“契约制”的运用能够淡化“行政化”，减少各种寻权行为，同时也会产牛机会主义。高校“去行政化”需要契约精神。关键词：行政化；去行政化；契约制；契约梢神中图分类号：G471文献标识码：A文章编号:1671-0568(2011)35-0008-03一、我国高

2、校“去行政化”的背景及相关概念前不久，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)公布，明确提出要“推进政校分开管办分离”、“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。关于人学“去行政化"问题的争论完全浮出水面，成了公共舆论平台上的话题。袁贵仁部长在《纲要》发布会上说：“行政化管理倾向冇两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。"人学“行政化"一方面是指政府对大学的行政T•预过多，大学变得像行政单位而非独立的教学科研机构；另一方面是大学内部行政权力在管理中被泛化和滥用，大学被当做

3、行政机构来管理，“机关化"、“衙门化”色彩过于浓厚，学术事务被当做行政事务来管理。［1］高校行政化有许多负而影响，这也是众多学者支持去行政化的主要原因。高校行政化会激化学校内部才盾，制约学术的发展创新,教育质量下降，增加办学成本以及造成贪腐案频发。［2］而所谓“去行政化”，并非不要行政部门，而是指大学要以学术为本，由官本位回归学术本位，减少或者去除非学术因素对学术的影响。具体谋划大学“去行政化”的技术路径和操作程序，核心是“落实和扩人学校办学自主权二［3］扩人学校办学自主权可以涉及部门设置、人事制度、评估考核、招牛等方而。然而，人学行政化问题，是国家整个管理体制的组成部分

4、，大学管理的改革需要国家整个管理体制配套改革来支持，否则大学“去行政化”难以“孤军深入覽同时，无论是外在的还是内在的“去行政化二都需要前捉和条件支撑，这些前提和条件形成实实在在的坏境气场，川当下社会学术语，可以称为资源性凭据，如果资源性凭据出现问题或者资源性凭据不足，无疑对高校内外“去行政化”造成障碍。高校改革屮外围“去行政”的障碍具体可表现为财政收支的行政化，人事任命校长，缺少系统化“依法办学”平台，权力寻租问题普遍存在，量化学术，等等。［4］无论是从扩大学校办学自主权角度述是从“去行政化”遇到障碍的角度，我们可以运用新公共管理的“契约制”对某些方面进行改革。二、“契约

5、制”在高校“去行政化”的运用构想契约制与合同制类似，在新公共管理中，一旦签订了契约，就不仅仅是一种说法，而是一种“真正的”契约。所谓“真正的”契约，指的是两方或多方当事人之间的协议，这种协议可能是私法契约，也nJ能不属丁•私法范畴，但所有重要特征都◎私法契约类似的协议。［5］“真止的"契约能够提高公共事务的透明度，明确责任，从而提高服务的效率与效益。耍把契约制运用到大学“去行政化”的过程屮，可以从人事制度、学校招主等方面进行思考。1.人事制度中“契约制”的运用人事制度中“契约制”的运用又能从三个方面进行思考：校长，教员以及考核制度。我国《高等教冇法》第41条明确规定：校长

6、全面负责木校的教学、科研和其它行政工作，并承担五个方面的重大职责。可见，我国现行的大学校长实质上是一所大学的最高行政长官,对大学的发展负有事实上的最高责任。相应地，为加强政府对大学的领导与管理，保证政府意志的贯彻执行，我国传统上一直釆取大学校长职务的政府委任制，在操作层面则表现为大学校长通常由上级行政部门进行考察、选拔与任命。［6］大学要“去行政化二大学校长任用宜“去委任制二此时“契约制”是个较好的选择。大学校长要负责大学的战略规划与决策、内部的制度建设和资源配置、教学与学术的领导与组织等重人事项，以实现人学的学术使命和教育功能。如此推断，可以明确大学校长的定位：懂管理的

7、教育家。人学作为现代教育体系中的机构，不仅有口身的发展规律和要求，而且对社会而言使命重大，口然应当“完全交与教育家”來领导。⑺同时，现代大学规模不断扩张，大学组织管理的技术性LI渐增长，客观上对大学校长的领导与管理能力提岀了严峻挑战，所以人学校长也应该是一个职业管理者。要选择一个优秀的校长，靠上级行政部门委任显然很难实现。如果通过民主选举，资格考核将会大大优于委任制。此时，校氏与政府以及学校将是契约关系，校氏的职责将在契约中明确列出来并受到政府及广大师生的监督,一淀程度上能遏制大学屮的权力寻租现象。在国外,大学的权力中心往往是