浅论航道整治工程对城市发展综合效益

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1、浅论航道整治工程对城市发展综合效益　　摘要：本文以宿迁市京杭运河城区段综合整治工程为例，简要回顾了工程建设情况，分析了航道整治工程对城市发展的综合效益。本文认为，航道整治工程不仅具有航运效益，在生态环保、提升城市品味、加速资源集聚、以及防洪、灌溉等方面具有多重效益，对城市发展具有显著的促进作用。因此，因把航道整治工程纳入公共物品范畴，加大政府投资力度，促进航道整治工程综合效益充分发挥。关键词：航道整治城市发展综合效益中图分类号：TU984文献标识码：A前言航道是重要的交通基础设施。长期以来，对航道工程效益的研究往往局限在改善航运条件、降低航运成本、提升航运效益方面。实际上，和其他许多

2、基础设施项目类似，航道工程具有强烈的正外部性，对城市发展来说，其综合效益还体现在提升城市产业聚集吸引力、改善城市生态、美化城市环境、提升城市品味、促进城市开发、提升城市防洪能力等多个方面。7京杭运河宿迁城区段综合整治工程于2008年7月正式竣工，至今已有5年了，其综合效益已经充分显现。本文结合京杭运河宿迁城区段综合整治工程的后评价工作，对航道整治工程对城市发展的综合效益做一初步探讨，愿起抛砖引玉之效。一、京杭运河宿迁城区段综合整治工程简介京杭运河宿迁城区段全长18千米，从宿迁城区穿城而过。由于历史原因，京杭运河城区段河道窄、河水脏、船舶拥堵、航行不畅；两岸居民和厂矿企业房屋破败、布局

3、杂乱、杂草丛生、垃圾成堆，社会秩序混乱，治安问题突出。为解决这些措施，自2003年起，宿迁市组织开展了京杭运河宿迁城区段综合整治工程，至2007年底基本完工，并于2008年7月正式竣工。工程的主要项目有居民拆迁、工厂搬迁，航道疏浚、污水管网改造、以及道路、护岸、防洪堤、内河整治、景观构筑物建设、绿化、亮化工程等。同时，利用航道整治的弃土区规划建设了京杭运河首座水上服务区，为过往船民提供服务。二、航道整治工程对城市发展的综合效益京杭运河宿迁城区段综合整治暨水上服务区工程建成以来，对促进宿迁城区的经济社会发展及改善居民生活等方面都起到了显著的促进作用：1、航道整治的航运效益十分显著。整治

4、后的运河城区段，航道宽阔，通航条件好，基本消除了堵塞现象，船舶的通过量得到了极大的提高。7在整治前，京杭运河宿迁城区段存在诸多浅窄航段，城区拐弯段仅能允许500吨级驳船队单向通行，整治后，提升为二级航道，可满足2000吨级船队双向航行要求。在整治前，2004-2007年，京杭运河宿迁城区段货运量从1.41亿吨增长至1.61亿吨，年均增长3.2%，自航道整治拓宽以来，船舶流量明显加大。从2007至2012年，货运量年均增长8.4%，至2012年为2.4亿吨。由于航行条件改善，促进了船舶大型化加速发展。据统计，京杭运河宿迁段通航船舶的平均吨位由2007年的350吨提高到2012年的150

5、0吨。航速同比提高近３０％，船舶吨公里油耗同比降低约２０％，污染物排放也相应减少。同时，根据海事部门的统计，近年来，在运量大幅增长的情况下，船舶碰撞事故率下降40%。根据运输管理部门统计，由于运输效率大幅度提高，京杭运河宿迁段的水路运输平均成本从2007年的0.212元/吨公里降低到2012年的0.069元/吨公里。2、航道整治工程改变了城市面貌，提升了城市品味。7京杭运河宿迁城区综合整治工程建设了36.5公里护岸工程，采用了干垒块护岸、干砌块石自然毛石压顶式护岸、以及杞柳式护岸等生态护岸形式，既满足通航功能又为水生动植物生长繁衍提供良好条件；突出生态、回归自然的理念，给市民提供亲近

6、自然、享受田园风光的场所。结合城市改造，实施沿线绿化美化工程，改善航道两岸生态环境，提高城市品位，为市民提供舒适的休闲场所。结合护岸改造，相应地建设了两侧沿河道路、散步道、亲水平台、景观小品、亮化等一系列公益性工程，实施绿化长度18公里，栽植乔灌木20万株，新增城市绿地64万平方米。运河两岸已形成城市风光带，古老的运河成为了城市的新名片。在整治过程中，还特别注重高对运河沿岸的遗迹遗址和人文资源进行了保护和开发，其中有清代漕运码头等历史遗址，大王庙等文物古迹，东大街等历史保护街区，目前均已成为重要的旅游景点，提升了城市的历史厚重感。3、航道整治工程显著改善了运河水质，生态效益明显。由于

7、航道疏浚清除了河底淤泥，同时运河拓宽、挖深后，船舶航行对水底泥沙扰动导致的河水污浊现象基本消除，航运对水质造成的影响基本消除。同时，整治工程对98家企业、3815户居民全部进行了拆除，拆迁面积近97万平方米。排向运河的排污管线全部实施改造，配套建设了水上垃圾回收处理站、船舶废油废水回收处理站、污水处理中心等设施，截断了外来污染源。航道整治工程完工后，城区段水质得到了明显的改善，从五类水质提升为三类水质，达到饮用水源要求。昔日的臭水沟已经大变样，成了鱼虾的天