对特别重大贿赂犯罪嫌疑人监视管理探究

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1、对特别重大贿赂犯罪嫌疑人监视管理探究　　前言：新的《刑事诉讼法》对于特别重大贿赂案件犯罪嫌疑人规定了制定监视居住，其主要目的是为了保障案件能够顺利进行，“特别重大”需要从官员级别、范围金额、国家利益、社会影响力等因素中进行考量，“居所”则界定为招待所、宾馆等临床场所，这样即可防止将居所转变为固定羁押场所。为了准确迅速的查清犯罪事实，并落实保障人权的条款，新的《刑事诉讼法》对于特别重大贿赂案件犯罪嫌疑人规定了制定监视居住，其主要目的是为了保障案件能够顺利进行，虽然该种制度已经登上法律舞台，但是，《刑事诉讼法》的规定却

2、较为宽泛，这就可能导致制度滥用情况的出现，因此，必须要该条款的法律适应问题进行深入的分析。一、指定监视居住适用条件分析1.适用罪名对于指定监视居住条件的适用罪名，大部分学者认为，可以适用于单位受贿罪、受贿罪、利用影响力受贿罪、对单位行贿罪、行贿罪、单位行贿罪、介绍贿赂罪。2.适用对象5犯罪嫌疑人需要包括被立案侦查的行贿人、国家工作人员，但是不包括外国公职人员、非国家工作人员与公共组织官员，也不能对犯罪嫌疑人家属与亲人进行监视指定居住。3.关于“特别重大”的概念“特别重大”需要从官员级别、范围金额、国家利益、社会影响

3、力等因素中进行考量，在数额方面，刑法并无明确的规定，但能够参考《人民检察院刑事诉讼规定（试行）》的有关规定，即犯罪金额在50万元以上，即称为“特别重大”；在情节方面，由于渎职或者贿赂行为导致国家利益弱势群体利益遭受到巨大损害，如侵吞国家救灾款、救济款等行为；在官员级别方面，“特别重大”应该为县处级以上国家工作人员；在社会影响力方面，需要从社会舆论、群众心理以及社会秩序几个方面共同考察，具体表现为犯罪行为严重影响国家机关的形象以及机关职能的运行；在国家利益方面，特别重大的犯罪行为主要指重要领域，涉及军事、外交、政治、

4、重点工程等，此外，贿赂案件往往牵连甚广，若未采取科学的强制措施，很容易发生串供的情况。因此，对于“特别重大案件”国家利益的界定，需要从以上几个方面来衡量。二、对于“居所”的界定5关于“居所”的界定，有几种观点，观点1认为：“居所”应该为初公安机关、检查机关除外的各类办公场所，如“警示教育基地”、“培训中心”等，均可作为指定居所；观点2认为，“居所”应该为检查机关用于“双指”、“双规”的场所；观点3认为，“居所”应该是由公安机关与检查机关共同建立的固定场所；观点4认为，只有符合安全标准，便于的招待所、宾馆等临时场所均

5、可作为指定居所。由于“警示教育基地”、“双规、双制”场所、“培训中心”以及专门建立的场所都可能成为专门办案场所，这就不符合《刑事诉讼法》的固定，特别是专门建立的场所，不仅违背了指定场所的一次性与临时性原则，也会消耗大量费用，导致司法成本增加，现实性不强。而居所则是公安机关与检查机关在指定住处羁押以及办案的专门场所，在保证案件安全的条件之下，可以为犯罪嫌疑人提供休息、生活且利于管理与监视的临时场所。而羁押场所则是指劳教所、拘留所、看守所等监管与羁押场所，专门办案场所则指公安机关与检查机关的办公场所、办案场所、询问室、

6、留置室等等。因此，“居所”应该界定为招待所、宾馆等临床场所，这样即可防止将居所转变为固定羁押场所。三、制定监视居所的审批程序分析5新的《刑事诉讼法》之中，对于重大贿赂案件监视居住由上级检查机关决定，对于这一规定，有关学者特提出了异议，认为该种规定可能导致权力滥用情况的发生，因此，应该将其交给其他审判机关进行行驶。但是，该种看法并不可取，贿赂案件的查办需要言辞证据，有着保密性的要求，熟悉案件情况的人越少，案件的查办越为简单，同时，对于犯罪嫌疑人监视居住的强制性显著低于逮捕，因此，应该由检查机关来行使该项权利，这需要遵

7、循以下的流程：1.程序的申报在确定犯罪嫌疑人符合监视居住条件之后，需要撰写《提请指定居所监视居住决定报告》，内容需要包括监视理由、时间期限、安全责任人、执行机关、配合部门，并提交相关的手续，特别是对于敏感案件，必须要提供应对舆论的实施方案。在完成以上步骤之后，还需要填写好《指定居所监视居住审批表》，与案卷材料一起呈报给升级院。2.审批的批准在接收到材料之后，上级院自侦部门需要严格审查监视居住条件，同意的，即可通知下级部门执行，不同意，则需要说明理由。3.监督程序的检定对于下级院报请的案件，需要由上级院侦查监督部门决

8、定是否能够合法监督，而下级对于其决定的监督，则需要根据《批准制定居所监视居住决定书》进行监督，若发现存在违反规定的行为，需要向上级部门提出变更或者撤销的决定。要注意到，被监视居住人被错误决定监视居住或者监视居住人未构成犯罪行为者，必须要根据国家的相关规定予以一定的赔偿，制定监视居住属于一种半羁押性的强制措施，建议在相关的法律中增加规定，规定赔偿的范围与条款。