高校商业贿赂成因探究

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1、高校商业贿赂成因探究　　【摘要】近年来，高校经济犯罪呈上升趋势，商业贿赂事件也尤为突出。本文试图从权力架构、法律供给和文化影响等层面，对高校商业贿赂成因进行解读，为今后的预防和治理提供多种可能的路径。　　【关键词】高校商业贿赂成因　　　　所谓商业贿赂，是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。近年来，随着高校办学规模的不断扩大，教育资金的投入越来越多，基建规模和物质采购量也越来越大，学校参与经济活动越来越频繁，与社会的联系日益密切和

2、复杂。一直以来被认为是社会净土的高校，近年来频频曝出高校领导干部和教职员工的职务犯罪案件，从而引起人们对“象牙塔”内商业贿赂现象的关注。去年，江苏省检察机关经过两年多的侦查挖出了一系列高校教材回扣案。在江苏115所高校中，查出有109所学校涉案，已有130多起商业贿赂立案，金额高达上千万元。湖北省的高校商业贿赂情况也比较严重，据统计，2003年1月至2005年10月，武汉市检察机关查办在武汉高校领导干部职务犯罪案件41件，涉案46人。其中2003年立案5件，2004年立案16件，2005年1至10月立案20件。　　发生在高校的商业贿赂破坏了社会主义市场经济秩序

3、，腐蚀了干部和教师队伍，也损害了高校形象和广大师生员工的切身利益。因此，解读近年来高校发生的腐败案件，分析高校商业贿赂现象产生的背景原因，是预防和治理高校商业贿赂的重要课题。　　　　一、从政治架构层面解读：权力缺乏监督　　　　18世纪法国著名思想家孟德斯鸠说过：“一切有权利的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权利的人使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”任何腐败都是权力被滥用。权力起源于维护社会公众利益和社会公共生活秩序的需要，就其本质而言，权力是一种公共意志，是一种组织社会秩序、控制社会资源和支配社会财富的力量。这种力量在应然的意义上是一种公共

4、权力，这种公共性质决定了它应当公正、平等地为公众服务。然而，权力本身又是一柄“双刃剑”，依凭权力可以做个人平时无法做到的事情，因而权力对人有着巨大的吸引力和诱惑力，表现出一种固有的扩张特性，使得掌握权力的人总是试图借助权力，把自我凌驾于权力作用的范围之上，从而导致权力被滥用丧失其公共性而走向腐败。高校商业贿赂案件的背后，实质也是“权力腐败”。从我国高校权力体制层面来解析高校商业贿赂的成因，其权力体制的制度性缺十分明显——权力缺乏监督。主要体现在以下几个方面。　　1、自主权的扩张　　随着我国高校独立法人地位的确立，高校在工程建设、维修招投标、大宗物质采购、招生录

5、取、财务管理等方面拥有的自主权越来越多，从而有利于学校的快速发展。但是，由于内部监督机制缺乏，加之一些学校领导自身素质不高，法律意识淡薄，决策过程不能很好地坚持民主集中制原则，使得手中的财权、物权、招生权、人事权成为争取私利的工具。近年来查处的一些高校腐败案等均与这种高校自主权的膨胀与扩张有关。　　2、行政权力的集中　　从近几年高校商业贿赂案件频发的领域考察，高校虽然参与市场经济活动愈来愈多，但其参与市场购买活动的部门却相对集中，主要集中在市场供需失衡、利润空间较大、垄断地位严重、制约机制不完善的基建、资产、图书、医院、公寓等部门。这些部门与一般市场主体相比，

6、具有明显的优势资源，从而容易成为以不正当竞争方式获取利益经营者的追逐对象。从某种意义上说，市场经济规则的不完善，相关制度设计的不合理，权力对市场经济的不当介入，是高校商业贿赂严重的真正根源。　　3、权力大于制度　　良好的制度对权力的授予、运作起规范和指引作用。在一定意义上，合理的制度安排是对权力进行监督与制约的关键环节。从制度体系上看，高校各项制度可以说是门类齐全，条文繁琐，涉及防腐治腐的也不少。就目前来讲，高校制度的制定者既是制度的执行主体，又是制度的执行客体，从而形成利益交织、角色重叠的权力体系，导致各项制度偏私和不公正。在高校与社会各方面联系日益紧密的同

7、时，许多管理体制没有完全理顺，程序性制度不健全，管理不规范，形成了许多管理上的漏洞，还没有形成环环相扣、自我运转、自我调适、整体联动、前后闭合的运行机制。很多制度写得很好，但在执行过程中走样变形，形同虚设，尤其是领导干部破规矩、开口子的行为屡见不鲜，产生的负面影响十分严重，上行下效，导致一些本来执行情况较好的制度也被破坏，为商业贿赂的产生提供了许多可乘之机。　　　　二、从法律层面解读：刑事立法的缺陷与司法打击的不力　　　　商业贿赂犯罪作为一种新型经济犯罪，正在不断滋生繁衍，对我国经济社会发展的危害十分严重。造成这一结果的重要因素是我国商业贿赂法制不健全。对于高

8、校来讲，由于国家法律规范的不完善，党纪