蒙东地区城镇化进程中需要解决重大问题

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1、蒙东地区城镇化进程中需要解决重大问题　　蒙东地区是指内蒙古自治区东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟等5个盟市。地处内蒙古东北部，东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤；总面积66.49万平方公里，占全区总土地面积的56.2%；常住人口为1266.65万人，占内蒙古总人口的51%。今后一个时期是蒙东地区推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展的关键时期。探索蒙东地区城镇化的现实特征和亟需解决的重大问题，是进一步推进蒙东地区城镇化，促进经济持续增长、经济结构优

2、化、人民生活水平不断提高、社会文明程度提升的重要途径。一、城镇化在蒙东区域经济发展中的地位（一）推动内蒙古东西部协调发展的必然要求9进入新世纪以来，内蒙古呼包鄂地区依托资源、区位优势，实现了率先发展，成为全区经济增长的领头羊。相比之下，由于市场、体制等多方面因素制约，蒙东地区整体发展水平滞后于以呼包鄂为核心的西部地区。2012年，蒙东地区人均地区生产总值仅相当于全区平均水平的71.7%，财政实力和城乡居民收入也显著低于全区平均水平。通过城镇的率先发展，蒙东地区可以迅速提高经济实力，增强辐射和支援能力，带动区域整体

3、发展；城镇的率先发展可以提供更多就业机会、为民生改善提供基础条件。因此，通过推动城镇化加快发展，带动蒙东地区经济社会全面发展，是自治区区域协调发展的有效途径。（二）破解城乡二元结构的根本途径城镇化的过程是农牧业实现现代化、大部分农牧民实现非农化和市民化、城市先进的生产方式和生活方式在农村牧区推广、城市高度的物质文明和精神文明在农村牧区普及、城乡差别逐步缩小直至基本消失的过程。蒙东地区作为内蒙古传统的农牧业基地，农村牧区经济社会发展相对滞后，交通、卫生、医疗、社会保障等公共服务远远落后于城市，这些问题的根本出路在于

4、统筹城乡经济发展。目前，蒙东地区正处于城镇化加速发展阶段，抓住这一历史机遇，通过大力推进城镇化进程，为新农村新牧区建设创造积极条件，统筹蒙东地区城乡一体化发展。（三）工业化水平提升的客观要求9城镇化是社会发展的主旋律，工业化则是经济发展的主旋律，在经济社会发展到一定阶段，城镇化与工业化之间往往存在着一种互为联系、相互促进的关系。蒙东地区三次产业结构由2006年的23.7：38：37.4演变为2011年的16.2：54.5：29.3。按照工业化发展阶段的经验，蒙东地区与工业化水平相对应的城镇化率大约在50%-60%

5、。而目前蒙东地区的城镇化率为48%左右，城镇化相对滞后于工业化进程，成为制约蒙东地区经济社会持续健康发展的重要因素。因此，今后一个时期，蒙东地区应把加快城镇化和城市发展方式转变作为重要指向，实现与工业化相互促进、协调发展。（四）化解经济开发与环境保护矛盾的重要途径蒙东地区是我国北疆重要的生态屏障，其生态环境状况不仅关系到自治区的可持续发展，也关系到东北和京津地区的生态安全。面对改善生态和发展经济的双重压力，蒙东地区必须加快转变经济发展方式，把从事传统农牧业生产的农村牧区人口转移到城镇和二三产业中来，依托城镇的资源

6、和环境承载能力集聚产业和人口，缓解由于人口增长带来的资源和环境压力，实现蒙东地区城镇化的可持续推进。二、蒙东地区城镇化的现实特征（一）城镇化虚高度化与较低的城镇化质量并存9虽然近年来城镇化得到快速发展，但是，蒙东地区的城镇化质量并不令人满意。突出表现在：一是大量进城从事非农产业的农村牧区人口被作为城镇人口，提高了统计意义上的城市化水平，但这部分人口与城市的融合度低，没有享有城市一般的公共服务。比如，蒙东地区户籍人口城镇化率仅为35%，如果根据户籍城镇化率计算，约有一百多万人虽然居住在城镇，但是由于没有城镇户口而无

7、法享受到公平的城镇公共服务。二是蒙东地区大量的森工、农垦等企业人口计入了城镇统计。例如，在内蒙古大兴安岭林区全长1170多公里的铁路线上，集结着乌尔其汗镇、库都尔镇、伊图里河镇、金河镇、满归镇、根河市等近二十个林区城镇，人口达数十万。但这部分人生产生活的形态并没有达到城市的标准和水平，这也使得蒙东地区的城镇化率存在“虚高”的成分。三是地区和民族特色不突出。蒙东城镇发展中借用发达地区的发展模式，缺少地域、民族文化的给养，缺少民族文化的认同感，使得城镇特色不足、活力不足、魅力不足，缺乏城镇应有的生命力。四是规划前瞻性

8、不强、执行不力，规划城镇管理水平低。（二）城市布局分散，没有孕育出具有较强辐射能力的中心城市蒙东地区有13个城市，其中包括赤峰市1个特大城市，通辽市等5个中等城市，7个小城市。这些分布在66万平方公里的土地上，平均每10万平方公里有2座城市、38.7个镇，远低于全国平均水平。市（包括地级市和县级市）平均规模为22.73万人，9比自治区城市的平均规模少19.15万人，比全国