生态补偿机制下矿产资源开发环境会计重构

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1、生态补偿机制下矿产资源开发环境会计重构　　摘要：本文试图从建立生态补偿机制这个经济手段入手，从企业履行社会责任的需要出发，探讨了矿山企业增加生态补偿环境会计核算的重要性及其框架构建。Abstract：Thispaperattemptstostartfromtheestablishmentofecologicalcompensationmechanismaseconomicmeansandconsidersthatminingenterprisesneedtoimplementsocialresponsibility，itisveryimport

2、anttoincreaseenvironmentalaccountingconstructionaboutecologicalcompensation.关键词：矿山企业；生态补偿；环境会计Keywords：mineenterprise；ecologicalcompensation；environmentalaccounting中图分类号：TD219文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）33-0112-021问题的提出7随着经济的发展，触目惊心的环境污染也伴随而来，天空昏暗、空气污浊、污水横流……，生态环境治理问题已摆在人们面前。

3、矿山企业作为资源开发与原材料生产的主要承担主体，伴随着经济发展对矿产资源高消耗的依赖，矿产资源的过度开发带来了生态环境、资源利用等诸多问题日渐显现，因此，建立矿山企业生态补偿机制将是保持社会可持续发展的必然要求。而如何把生态补偿真正落到实践中，如何把环境污染的外部性内部化，如何履行污染者付费、使用者补偿的理念，唯有构建生态环境补偿会计核算，才能实现企业经济效益和社会效益最大化，真正实现经济社会发展与生态环境保护双赢的局面。2生态补偿机制相关概述通过文献查阅，发现最发达的市场和补偿系统是北美洲与欧洲，其次是拉丁美洲，亚洲和非洲对生态补偿的认识相对

4、落后。我国自20世纪90年代起才开始了大量的生态补偿实践和立法。经过近几年的发展，生态补偿在相关理论、方法和应用的广度和深度上都取得了较大的进展。我国政府在”十一五”规划纲要中也正式提出了生态补偿的概念，随着经济的发展，生态补偿政策的推行，关于生态补偿的研究也推向了高潮。2.1生态补偿及机制的内涵7国内外学者对生态补偿进行了不同的定义，本文认为，生态补偿是一种调节环境损害和保护生态环境的主体之间利益关系的一种制度安排。生态补偿机制则是一种制度模式，包括对生态环境破坏者和受益者征费或对保护资源环境的行为进行经济补偿，另外建立环境修复治理和生态环境

5、保护的约束机制和激励机制。总而言之，就是要把自然资源这种公共物品作为一种特殊商品，进行有偿使用，由此，矿山环境污染问题将由外部性进行内部化。2.2生态补偿主体分类根据中国环境规划院研究分析，目前我国生态补偿按照补偿实施主体的不同分为四种类型，如表1所示。根据表1的分类，矿产资源开采生态补偿就属于第三类（自力补偿），是资源开发者对地方生态破坏造成的损失进行的一种补偿。2.3矿产资源开发生态补偿机制的建立需要明确的几个核心问题7①生态补偿由谁补（WHO）——主体。由于矿产资源多属于公用产品，产权界定就成了一个关键问题，因此需要政府环境监督部门划定好

6、矿区，上下游间的利益相关群体，一定要真正落实“谁破坏、谁补偿；谁受益、谁补偿”的原则。只有界定好了所有权，明确了管理主体，才能对矿产资源作为一种环境资源进行有效控制并发挥其直接或间接经济效益。②生态补偿补多少（WHAT）——标准。关于矿产资源补偿计价问题一直都没有一个统一的标准，这是生态补偿的一个核心问题。首先是因为矿产资源作为一种生态环境资产的计量标准很难确定，本文使用马克思的政治经济学原理中提到的社会价值概念，即商品中凝结的无差别人类劳动所创造的，以及自然赋予的无需劳动就可获得的使用价值。由于人类在增加社会总产出的时候，必然会加大对自然资源

7、的使用，但是自然资源不仅属于当代还属于后代，所以在社会价值的创造中要尽可能地给后代留下应有的资源，既要增加社会价值总量，又要节约社会资源。因此，社会价值是在考虑资源可持续发展的前提下，实现社会效用的最大化。另外有学者利用环境资源估价方法汇总估算各项生态补偿工程的费用（秦格，2009），本文采纳这种方法对矿产资源开采导致的生态效益损失或恢复治理成本作为补偿费的征收标准。③生态补偿如何补（HOW）——范围。矿产资源开采中可能带来的生态环境破坏有：大气污染、水污染、土壤污染、固体废弃物、重金属污染、植被破坏、对地区的工业化、经济结构变化的影响以及人体

8、健康损失等，其中前面的六个污染引起了恢复生态环境的费用，即生态功能恢复费用，后面的三个方面的损失即是生态环境破坏的损失费用。3生态补偿嵌入到环境会计中