从公平和效率视角研究呼与浩特市保障性住房现状

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1、从公平和效率视角研究呼与浩特市保障性住房现状　　最近我国住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委联合发出通知，2014年开始推进公租房、廉租房并轨运行机制。这是我国保障性住房的一大进步，体现了国家对中低收入者住房问题的关注，原来的廉租房、公租房分开保障在具体执行过程中滋生了诸多问题，比如进入、退出机制不完善，申请人身份信息难以确认，权利寻租等等。因此实行并轨机制这一举措有着非常重要的现实意义。以呼和浩特为例，日益增加的外来务工者以及留在城市里就业或待业的大学毕业生群体，在给呼市经济发展带来促进作用的同时，也引发了很多社会问题，其中广受社会关注的即是住房问题。笔者主要通过结合近年来中央和地方出台的

2、一系列住房政策，以呼和浩特已经建成并投入使用的保障性住房建设情况为出发点，从公平与效率的角度来分析目前呼和浩特市保障性住房建设的现状并提出一些建议。一、公平与效率5公平与效率是一个常说常新的话题，究竟什么是公平，什么是效率，很多政治学家和哲学家都没有一个统一的定论。从经济学的角度，公平与效率是在市场经济条件下，运用有限的资源发挥最大的经济效益，同时又不损害他人利益，最终达到的一种帕累托最优。从公共政策的角度来看，就是一项政策的执行带给社会的总效用高低，无论政策执行过程中是公平优于效率，还是效率优于公平，只要能实现最大的社会效用，那么这项政策就是可行的。公平效率同时还要考虑一个国家或地区的经济发

3、展程度，在经济发展较缓慢的时候，要将效率放在第一位，主要以提高经济实力为目标；在经济发展程度较高的条件下，就应该优先考虑公平，将提升人们幸福感放在首要位置，弱化纯粹以提高经济效益为目标的思想。公平与效率是社会发展的两个目标，体现了一国或一个地区的经济增长、社会稳定等指标。特别是对于保障性住房这样的民生工程来说，公平与效率的均衡尤为重要。二、呼和浩特市保障性住房现状呼和浩特市保障性住房具有“起步晚，力度大，覆盖广”的特点。最早实施的住房公积金制度始于1993年，公租房制度兴起与1999年，而廉租房制度则是2004年才开始施行。但是呼和浩特市保障性住房建设力度是非常大的，2010年，呼和浩特市各类

4、保障性住房建设任务为20659套，据数据显示，截至12年11月底共开工建设各类保障性住房23670套，超额完成自治区下达任务，开工率为100%，竣工率为74.69%。5为了加强首府保障性住房建设，让更多的阶层能够享受到更加优惠的住房政策，呼和浩特市承接国家总体规划调整数据以及自治区《2011-2015年各类保障性住房建设规划》任务指标，在自治区任务目标的基础上加大了建设任务，2011年总投资70亿元，建设近270万平方米约4万套各类保障性住房，建设规模占到全市房地产当年新开工规模的50%以上。而2013年，呼市障性住房建设已完成22234套，完成率131%，组织实施的既有建筑节能改造面积为17

5、5.5万平方米，并且在11月底前全部完工。这样的发展速度是非常迅速的，但是随之而来的是一系列问题。比如公租房申请分配的过程中出现政府“寻租”现象、房屋建设质量差、配套设施不完善、居民出行困难等。这是由于呼和浩特市在建设保障性住房过程中，过分追求效率，甚至将其作为“政绩工程”，因此忽视了分配公平，导致了资源的浪费，人们利益受损的现象。由于呼市每年都要承建很多住房项目，竞标公司和政府之间很容易形成“权钱交易”，申请购房者和政府之间存在严重的信息不对称，很多购房者在住进新房以后才发现，房屋本身存在着很多问题，如屋顶过低、采光条件差、周围环境恶劣、出行不便等等衍生现象，消费者的公平交易权在一定程度上受

6、到了侵犯，也违背了公平与效率均衡发展的原则。三、相关建议5第一，将效率与公平放在同样重要的位置，呼和浩特市作为西部崛起的重要城市，其经济发展程度和社会文明程度都得到了提高，如果政府仍然盲目追求提高效率，而不注重公平，对于未来经济的长久发展是不利的。第二，优化住房资源配置，响应国家政策，积极推进公租房和廉租房并轨机制，扩大保障对象。除了城镇中的中低收入者之外，还有很多亟需住房人群，比如刚毕业的大学生、外来务工人员，如果政府只针对有本地户口的人群保障，那么对于务工人员来说会增加他们的歧视感，减少归属感，不利于社会稳定，也不符合公平的原则。第三，加大惩治措施，加强监督监管。呼和浩特市目前的保障性住房

7、分配中，存在着很多不法分子，利用法律漏洞，钻取政府空子，做了很多违法行为，而由于监管不到位或者一些地方政府的保护主义，导致这些不法分子日渐猖獗，最终受害的还是老百姓。因此，政府部门应该加大对这些不法分子的惩治行为，加强内部监督和外部监督，切实做到保障性住房保障的是广大人民群众。注释：①政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机