邵阳市市区土地利用总体规划（2006~2020年）（2015年修

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1、邵阳市市区土地利用总体规划（2006～2020年）（2015年修订版）文本邵阳市人民政府二〇一五年五月目录前言1第一章总则2第一节规划指导思想2第二节规划原则2第三节规划的期限与范围3第二章区域概况及土地利用现状4第一节区域概况4第二节土地利用现状5第三章土地利用战略与目标9第一节土地利用战略9第二节土地利用调控目标10第四章土地利用结构调整12第一节农用地结构调整12第二节建设用地结构调整13第三节其他土地结构调整14第五章土地利用布局优化15第一节耕地与基本农田布局15第二节城镇工矿用地布局16第三节农村居民点用地布局17第四节基础设施用地布局18第五

2、节生态用地布局18第六章土地用途分区19第一节基本农田保护区19第二节一般农地区20第三节林业用地区21第四节城镇建设用地区21第五节村镇建设用地区22第六节独立工矿用地区22第七节生态环境安全控制区23第七章加强耕地保护与基本农田建设23第一节严格耕地保护24第二节加强基本农田建设24第三节提高耕地质量25第四节推进土地综合整治26第八章推进建设用地节约集约利用26第一节控制建设用地规模27第二节优化城乡建设用地配置27第三节保障基础设施用地28第四节严格建设用地的空间管制29第九章协调土地利用与生态环境建设31第一节加强生态用地保护31第二节推进土地生

3、态治理32第三节构建环境友好型土地利用模式32第十章中心城区土地利用33第一节中心城区建设用地规模控制33第二节中心城区用地总体布局结构33第三节中心城区主要用地布局35第四节中心城区地质灾害危险性评估36第五节中心城区压覆矿产资源查询及评估37第十一章乡（镇）土地利用调控38第一节乡（镇）土地利用调控指标38第二节乡（镇）土地利用调控规则38第十二章规划实施保障措施39第一节规划实施的行政措施39第二节规划实施的法律措施39第三节规划实施的利益调节机制40第四节规划实施的技术手段41第五节规划实施的公众参与机制41第十三章附则41附表42前言土地利用总体

4、规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。《邵阳市市区土地利用总体规划（2006～2020年）》实施以来，对区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。然而，随着国家深入推进西部大开发、武陵山区扶贫等战略的实施及湖南省新型城镇化建设的加速，邵阳市面临经济社会高速增长和城市化快速推进的重大机遇，非农建设用地需求明显增加，土地供求矛盾进一步加剧，现行规划确定的建设用地规模及布局已

5、不能满足经济社会发展的需要。本次邵阳市区土地利用总体规划修改依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于邵阳市经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用地保障。—52—第一章总则第一节规划指导思想以“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的土地基本国策为指导，以科学发展观和“两型社会”建设为统领，以“八个建成”为总

6、体目标，立足国家“西部大开发”、“中部崛起”、“老工业基地振兴”、“武陵山区扶贫开发”以及湖南省大湘西开发和新型城镇化建设等区域发展形势与背景，结合市区土地资源特征，在切实保护耕地和生态环境，严格控制建设用地规模的基础上，为城市发展提供土地资源保障，坚持节约和集约用地，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，促进邵阳市城市建设与经济社会的协调发展。第二节规划原则一、严格保护耕地和基本农田认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的土地基本国策，把耕地和基本农田保护放在首要位置，进一步强化耕地和基本农田的数量、质量和生态全面

7、管护。二、因地制宜，用途管制从邵阳市区实际出发，充分考虑区域经济社会发展阶段和趋势，基于市区整体发展定位以及区域差异，提出合理的土地用途分区和建设用地管制分区方案，全面落实土地用途管制制度。三、突出重点，统筹安排—52—根据经济社会发展对土地利用的非均衡性要求，解决土地利用的主要矛盾，保证重点区域重点项目的用地需求，尤其是重点保障城市发展的合理用地需求，同时统筹安排各类型、各区域用地。四、注重实施，高效利用加强规划方案的可操作性，确保管制规则的针对性。严格保护土地资源，切实转变土地利用方式，提高农业综合生产能力和非农建设用地单位产值，建设农业优势突出、特色

8、鲜明的资源节约型用地模式。五、规划协调，公众参与加强与国民经济与社