湖北土地利用总体规划（2006~2020年）

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1、湖北省土地利用总体规划（2006~2020年）湖北省人民政府二〇〇九年三月2目录前言第一章规划背景1第一节土地利用现状1第二节上轮规划回顾2第三节机遇与挑战3第二章指导思想与原则4第一节指导思想4第二节基本原则4第三章土地利用目标5第一节经济社会发展目标5第二节土地利用战略6第三节土地利用目标6第四章土地利用重点任务7第一节优化土地利用结构7第二节保护和合理利用农用地8第三节节约集约利用建设用地9第四节协调土地利用与生态建设11第五章统筹区域土地利用12第一节土地利用空间布局12第二节区域土地利用政策14第三节市州土地利用调控19第

2、六章土地用途管制19第一节用途管制分区19第二节用途管制导则19第七章土地整治重大工程22第一节高产农田建设工程22第二节土地开发整理工程23第八章规划实施保障措施24第一节法律措施24第二节行政措施2431第三节技术手段25第四节利益调节机制26第五节环境影响评价制度26第六节公众参与机制26附表规划主要指标表31前言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全省国民经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《全国土地利用总体规划纲

3、要（2006～2020年）》要求，湖北省人民政府组织编制了《湖北省土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》根据湖北省经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，确定2006～2020年全省土地利用目标、土地利用重点任务、土地利用空间布局、土地整治重大工程和规划实施保障措施。《规划》是全省土地管理的纲领性文件，是土地宏观调控、用途管制、城乡建设的重要依据。《规划》以2006～2020年为规划期，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。第一章规划背景第一节土地利用现状湖北省

4、地处我国中部腹地，长江横贯东西，省域地势呈三面高、中间低、向南敞开的态势。西、北、东三面被武陵山、巫山、大巴山、桐柏山、大别山、幕阜山诸山环绕；中南部为江汉平原，地势平坦开阔，与洞庭湖相连。东西长约740公里，南北宽约470公里，土地总面积18.59万平方公里，辖12个省辖市、1个自治州，38个市辖区、24个县级市（其中3个直管市）、37个县、2个自治县、1个林区。2005年，全省实现生产总值6484.5亿元，产业结构为16.5:42.8:40.7；粮食种植面积392.68万公顷，粮食总产量2177.38万吨；完成固定资产投资283

5、4.75亿元，地方一般预算收入374.18亿元，实现社会消费品零售总额2964.58亿元，外贸进出口总额90.92亿美元。2005年末，全省常住总人口5710万人，城镇人口2467万人，城镇化率为43.2%。一、土地利用结构及分布湖北省土地利用呈“七山一水两分田”的格局。根据2005年土地利用变更调查数据，全省农用地面积1466.38万公顷，占土地总面积的78.88%；建设用地面积136.76万公顷，占土地总面积的7.36%；未利用地面积255.74万公顷，占土地总面积的13.76%。（一）农用地耕地面积467.52万公顷，占土地总

6、面积的25.15%，主要分布在江汉平原、鄂北岗地和鄂东沿江平原。园地面积42.66万公顷，占土地总面积的2.29%，主要分布在长江山峡河谷地带、清江流域和鄂南幕阜山区。林地面积793.89万公顷，占土地总面积的42.71%，主要分布在山区和丘陵地区，平原地区分布较少，与湖北省的地貌特征基本一致。牧草地面积4.45万公顷，占土地总面积的0.24%，主要零星分布在十堰、恩施和黄冈等地。31其他农用地面积157.87万公顷，占土地总面积的8.49%。（二）建设用地城镇工矿用地面积24.18万公顷，占土地总面积的1.30%，人均城镇工矿用地

7、98平方米。农村居民点用地面积72.07万公顷，占土地总面积的3.88%，人均农村居民点用地202平方米。交通水利及其他用地面积40.51万公顷，占土地总面积的2.18%。（三）未利用地全省未利用地面积255.74万公顷，扣除河流、湖泊水面、沼泽地、苇地和部分滩涂等具有生态环境保护功能的湿地，宜耕后备土地十分有限。二、土地利用存在的问题耕地面积不断减少，人地矛盾日益尖锐。1997~2005年间，全省耕地累计减少27.44万公顷，平均每年减少耕地3.05万公顷。同期我省人口净增加205.9万人，人均耕地从1.27亩下降到1.16亩。工

8、业化、城镇化快速发展的用地需求与农业生产用地保护的矛盾日益突出，保障发展和保护资源面临两难矛盾。水土流失与污染较重，耕地质量总体偏低。2005年，全省水土流失面积占土地面积的比例为34.4%，山地丘陵地区，特别是鄂西山区和大别山区水土