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1、留守老年人关爱服务体系建设探究1农村留守老年人关爱服务体系建设的意义中国城镇化进程中，大量农村青壮年劳动力进城，为中国城市化建设贡献了巨大力量。由于城乡间行政壁垒的限制,农民工长期处于游离城乡的两栖生活状态。城镇化和人口迁移使得农村家庭被割裂，年富力强的青壮年农民进城务工,老年人、妇女和儿童留守农村，规模庞大的留守群体由此形成。家庭割裂的城镇化缺乏稳定的社会认同基础，由此产生的诸多社会问题并不断加剧。老龄化与城镇化的相互叠加催生了规模庞大的农村留守老年人群体，超过5000万的农村留守老年人正面临着严峻处境。家庭割裂、收支失衡
2、以及代际压力的传递，使得农村留守老年人面临着严峻的经济压力。早年健康透支与医疗条件落后，使得农村留守老年人饱受病痛折磨;家庭角色转变与精神孤寂,使得农村留守老年人自杀现象频发;家庭照料缺位与市场介人困境，使得缺乏照料的留守老年人直接进入“等死”模式。作为一个规模巨大的弱势群体,农村留守老年人的关爱服务问题迫在眉睫。2农村留守老年人关爱服务体系建设存在的问题5学海无涯留守老年人关爱服务体系建设探究1农村留守老年人关爱服务体系建设的意义中国城镇化进程中，大量农村青壮年劳动力进城，为中国城市化建设贡献了巨大力量。由于城乡间行政壁垒
3、的限制,农民工长期处于游离城乡的两栖生活状态。城镇化和人口迁移使得农村家庭被割裂，年富力强的青壮年农民进城务工,老年人、妇女和儿童留守农村，规模庞大的留守群体由此形成。家庭割裂的城镇化缺乏稳定的社会认同基础，由此产生的诸多社会问题并不断加剧。老龄化与城镇化的相互叠加催生了规模庞大的农村留守老年人群体，超过5000万的农村留守老年人正面临着严峻处境。家庭割裂、收支失衡以及代际压力的传递，使得农村留守老年人面临着严峻的经济压力。早年健康透支与医疗条件落后，使得农村留守老年人饱受病痛折磨;家庭角色转变与精神孤寂,使得农村留守老年人
4、自杀现象频发;家庭照料缺位与市场介人困境，使得缺乏照料的留守老年人直接进入“等死”模式。作为一个规模巨大的弱势群体,农村留守老年人的关爱服务问题迫在眉睫。2农村留守老年人关爱服务体系建设存在的问题5学海无涯留守老年人关爱服务体系建设探究1农村留守老年人关爱服务体系建设的意义中国城镇化进程中，大量农村青壮年劳动力进城，为中国城市化建设贡献了巨大力量。由于城乡间行政壁垒的限制,农民工长期处于游离城乡的两栖生活状态。城镇化和人口迁移使得农村家庭被割裂，年富力强的青壮年农民进城务工,老年人、妇女和儿童留守农村，规模庞大的留守群体由此
5、形成。家庭割裂的城镇化缺乏稳定的社会认同基础，由此产生的诸多社会问题并不断加剧。老龄化与城镇化的相互叠加催生了规模庞大的农村留守老年人群体，超过5000万的农村留守老年人正面临着严峻处境。家庭割裂、收支失衡以及代际压力的传递，使得农村留守老年人面临着严峻的经济压力。早年健康透支与医疗条件落后，使得农村留守老年人饱受病痛折磨;家庭角色转变与精神孤寂,使得农村留守老年人自杀现象频发;家庭照料缺位与市场介人困境，使得缺乏照料的留守老年人直接进入“等死”模式。作为一个规模巨大的弱势群体,农村留守老年人的关爱服务问题迫在眉睫。2农村留
6、守老年人关爱服务体系建设存在的问题5学海无涯2.1相关法律制度不健全。城乡二元体制壁垒还未完全打破。城乡二元分割的养老保障体系、医疗保障体系使得城乡居民社会保障水平差异巨大。随着城镇化高速推进和中国经济高速发展，物价水平持续上涨，留守老年人的生活成本逐渐上升,新型农村养老保险基础养老金的实际效用不断减小，提高农村基础养老金标准成为缓解农村留守老年人经济困境的现实需求。医疗保障制度难以满足现实需要。虽然新型农村合作医疗制度正在不断改善，但是医疗供给难以适应留守老年人现实需求的矛盾依然长期存在，依然没有呈现缓和趋势。报销过程烦琐
7、和报销比例偏低是其重要原因。在城镇看病,在规定的门诊医院可以持医保卡直接减免费用，农村地区却实行事后报销制度，手续虽不十分烦琐，但考虑受众群体乃是高龄、教育程度较低、行动能力较差的留守老年人，报销则难以顺利完成。社会救助等制度覆盖范围有限。与农村留守老年人密切相关的社会救助制度和关爱政策在不同程度上都存在弊端。首先，最低生活保障主要由地方财政负担,贫困地区有限的财政能力难以做到保障的高水平覆盖。其次，农村医疗救助制度存在着救助资金不足、救助水平低、管理体制不顺、与农村合作医疗制度衔接不够等问题，并且以五保户、特困户为救助对象
8、的救助制度无法涵盖所有的留守老人，无力参保的老人只能被排除在外。最后，特困人员供养对象特殊,主要针对留守老年人之间其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的对象，难与农村养老保险有效衔接。2.2社会力量发展不够。近年来，降低门槛、放松管制、政策扶持等举措为社会组织等民间力量的发育
