地质勘查预算管理问题及对策.doc

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1、地质勘查预算管理问题及对策一、地质勘查项目预算管理概述地质勘查项目经费预算按照真实、合法、经济合理的原则，以项目技术方案为基础，依据国家财经法规和部、局相关规定与标准科学编制，没有定额标准要说明参照的市场价格。项目承担单位对项目预算管理要统一领导和协调，认真组织地质技术、设备、财务等相关管理部门，相互协作，与项目承担处室（项目组）共同完成项目预算编制工作。工作项目按照特点分为甲类和乙类项目，甲类项目是指野外工作量实施为主体的调查评价项目，乙类项目是指野外工作量相对较少经综合研究为主要手段开展完成的项目。地质勘查项目经费预算应以项目总体目标、任务、实施年限、

2、各项实物工作量总投入、综合研究任务、预期成果等主要技术指标确定为前提，并通过工作项目设置与承担单位确定，将总体任务与工作量按实施年度分解落实到各个工作项目的基础上进行编制。二、地质勘查项目预算存在的问题5学海无涯（一）预算编制技术方面问题。1、地质预算很难做到非常准确地质工作具有很大复杂性和风险性，因此项目预算也有一定的难度，项目预算编制很难做到非常准确，实际执行与预算标准也有很大的出入。一般来说，一个项目的立项工作都很紧张，而留给预算人员的时间就更为紧张，和技术人员的沟通往往不够；再加上立项阶段的技术工作相对来说比较粗，工作信息的提供较模糊，预算工作就很

3、难做到准确。在预算阶段就算得少了会使项目组难以达到相应的工作量要求。但算得多了又会造成资金浪费或专款难以专用。这个度也很难掌握。2、预算编制的基础资料不够完善近年来，随着国家对地质行业的重视，地质工作条件得以很大改善，投入大量资金引进各种先进仪器设备。但由于在不断改善的过程中引入了新的方法和理论，导致现有的预算标准跟不上新的形势，远远不能满足当前地质工作的实际需要，特别是在一些更新较快的工作手段上尤为突出。使得预算编制与技术设计不能完美地结合，给预算工作带来很大不便。（二）预算编制人员方面问题。1、分设预算和财务核算岗位，各司其职，各有标准目前许多地勘单位

4、会计核算与预算管理是分设的，而由于项目复杂，财务人员大多都在繁琐的报账，记账，报表及各项检查工作中疲于奔命，预算人员不了解会计核算过程，而会计人员也缺乏对预算的认识，造成对预算的执行管理做不到合理控制。2、与技术人员缺乏必要沟通地质预算多由项目技术人员提供野外工作量，由财务人员按照规定的定额标准进行编制，在这过程中，由于财务人员不熟悉地质工作，地质人员也不熟悉财务标准，如果工作中缺乏必要的沟通和协调，很容易造成预算工作流于形式，不能很好的反应项目工作。（三）预算执行和资金使用方面问题。由于我省地勘单位主要以从事地质市场项目和商业性地勘项目为主业，对承接的中

5、央、省级等财政专项项目在预算资金使用不够规范，导致资金不必要的浪费，并在办理项目竣工审计和经费使用报告过程中发现不少的问题。如（1）将企业编制的人员工资纳入预算申报，存在多申请财政资金；（2）预算执行方面问题：挪用财政专项资金，用于支付横项项目费用（如：自主矿权项目钻探费）；扩大预算开支范围；人员经费超预算支出；无预算列支；超预算开支人员费、劳保费、材料费、委托业务费；在项目中列支不属于项目承担的公务用车费用。（3）未经批准自行调剂使用预算资金。（4）发放各种奖金以项目设计、野外验收、成果报告奖、业务会议、业务培训等业务活动中向本单位人员发放劳务费或者专家

6、费；委托单位人员在委托项目的专家评审会上领取专家费；发放劳务费未代扣代缴个人所得税；超标准发放评审费。（5）存在假发票，发票盖单单位与购买单位不一致的情况，过期发票，发票抬头为个人的发票；跨期入账；原始附件不全，用借款单做支出。（6）合同管理，应签订合同未签订，报销大额材料，测试费、租车等未签订合同；签订外协合同的单位与开票单位名称不一致；（7）委托外协变更委托业务单位，未按项目预算执行委托业务；没有实施委托招标程序，直接委托；槽探钻探等工程发包无资质的个人承担现象。三、改进地勘项目预算管理的相关对策5学海无涯（一）建立完善地勘项目预算管理制度。在地质勘查

7、项目预算中，其承担在制作预算编制的方法时必须根据单位的实际情况进行选择，采用合理科学的方式对预算进行编制，对预算过程中的科学性与合理性关注到位。此外，在对预算进行审批时必须保持透明公平公开的制度进行，在每个单位中都建立一个预算管理小组，在审核预算时需要根据单位的发展方向出发，以此当作审核的立足点，其指标的确定原则与计算方法是否与地质勘查项目预算制度的规定相符，这需要通过答辩讨论以及提问的方式进行，其结果则由预算小组决定，严格掌控审批条件。在通过地质项目预算编制之后，还要根据预算对其资金进行使用，并且强化地质项目预算在执行中的监督力度。（二）建立健全地质项目

8、管理制度。在地质项目管理过程中可采用‘两级三岗’的责任制度，其中‘