高校固定资产管理研究.doc

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1、高校固定资产管理研究摘要：随着我国社会对高等教育需求的不断扩大，地方公立高校规模与数量呈现不断扩大的态势。地方公立高校立足当地区域经济特色、产业发展优势，以培育地方需求型人才、促进区域经济发展为定位，为地方经济发展提供了有力的人才支撑。固定资产管理作为高校教学和科研活动的物质保障，是地方高校生存和发展的基础。然而，当前地方高校资产管理却存在产权不明晰、管理意识淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等问题，成为制约地方高校科学发展的瓶颈。基于以上问题，本文探索了建立健全地方公立高校资产管理内控的建议。关键词：地方公立高校；资产管理；内部控制一、概述5学海无涯高校固定资产管理研

2、究摘要：随着我国社会对高等教育需求的不断扩大，地方公立高校规模与数量呈现不断扩大的态势。地方公立高校立足当地区域经济特色、产业发展优势，以培育地方需求型人才、促进区域经济发展为定位，为地方经济发展提供了有力的人才支撑。固定资产管理作为高校教学和科研活动的物质保障，是地方高校生存和发展的基础。然而，当前地方高校资产管理却存在产权不明晰、管理意识淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等问题，成为制约地方高校科学发展的瓶颈。基于以上问题，本文探索了建立健全地方公立高校资产管理内控的建议。关键词：地方公立高校；资产管理；内部控制一、概述5学海无涯地方公立高校资产是指地方政府等有关部

3、门对高等院校投资所形成的或由高校自身经营发展积累形成的资产，固定资产是地方高校教学和科研活动的物质保障，是高校生存和发展基础。地方高校固定资产具有规模庞大、种类繁多、价格昂贵（尤其是前沿性的精密实验设备）等特点。根据地方高校固定资产的具体用途，可将其划分为三类：非经营性资产，即用于教学和科研活动的固定资产，该类资产的纯粹以培养人才、创新科学技术为宗旨；经营资产，即高校利用该类资产，结合自身技术和人才优势，进行生产经营，以校办企业最为典型；准经营性资产，即以服务教学和科研活动为主要用途，在一定情况下可用于生产经营活动的资产，如高校后勤部门的社会化改革。地方公立高校固定资产

4、管理的内控具有以下特征：一是固定资产难以准确分类。地方公立高校资产众多，许多固定资产功能及性质较复杂，既可以用于教学科研活动，又可以用于后勤等生产经营活动，而对固定资产进行准确、清晰的分类是固定资产管理的基础和前提，这也给地方高校固定资产内控管理带来一定的难度；二是固定资产管理模式众多。当前地方高校固定资产管理模式主要有三大类：集中管理模式，该模式下高校固定资产管理由校长、各层领导直接执行，主要适用于规模较小的高校；分类管理模式，该模式下对固定资产进行准确分类，由学校各职能部门作为归口部门进行管理；宏观管理模式，该模式适用于规模较大的高校，由专门的管理机构负责固定资产管

5、理工作；三是固定资产管理内控意义重大。高校固定资产是地方高校开展教学和科研活动的重要物质保障，资产管理内控水平直接影响了教学、科研等活动的质量，也是地方高校提升综合实力的必经之路。二、地方公立高校资产管理内控存在的问题与不足5学海无涯（一）固定资产产权归属不清晰。地方高校固定资产存在产权收益不明、使用效益低下的问题。地方公立高校的固定资产是国有资产的组成部分，其产权主要有所有权、使用权、收益权和处置权等。长期以来，地方高校固定资产的所有权、经营权及管理权高度集中统一，存在产权所有者缺失、产权登记不健全、产权管理责任不明确的现象，地方高校固定资产处于多头管理的无序状态。现

6、存的教学仪器设备、教学建筑物、图书资料等由设备处、后勤、图书馆等多个部门共同管理，部门间缺乏必要的协调，造成固定资产管理缺乏整体性和系统性。不健全的产权登记制度导致地方高校固定资产产权收益不明确、资产被廉价或无偿使用，资产使用效益低下。（二）固定资产管理意识较淡薄。受传统计划经济和思想观念的影响，不少地方公立高校对固定资产管理不够重视，将主要精力集中于教学、科研等事业当中，导致高校固定资产管理制度不健全、管理机制建设落后。长期以来，地方公立高校普遍认为，高校不同于普通企业，是担负教学科研任务的纯消费型事业单位，缺乏成本收益管理理念，日常管理过程中不计提折旧，只注重需求的

7、满足而忽略了资产的使用效益，固定资产被无偿使用、抵消使用。（三）固定资产管理制度有待完善。地方高校固定资产规模庞大、种类繁多，固定资产管理工作日益复杂，然而，由于其管理制度不够健全，导致固定资产管理工作无章可循、多头无序，主要体现在：固定资产管理部门的职责范围界定不清晰，固定资产管理工作缺乏整体系、系统性和协调性；固定资产的购置、验收、调拨、日常管理、报废与处置等工作不够规范，导致固定资产存在重复购置、使用效率低、维护不利甚至流失等不合理的现象；对固定资产的日常管理缺乏考核与监督，国有资产管理工作欠规范、固定资产成本收益低、国有资产侵吞流