统筹城乡教育的发展模式研究

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1、《统筹城乡教育的发展模式研究》课题负责人：温涛课题承担单位：西南大学一、课题研究的意义在当前中央高度重视农村发展、致力于解决“三农”问题、推进统筹城乡综合配套改革的现实背景下，研究重庆统筹城乡教育的发展模式，旨在为各级政府及其相关部门制定建设统筹城乡综合配套改革试验区的教育投入与发展政策提供决策依据，并为重庆进一步统筹城乡经济发展、深化经济社会体制改革、大力推进社会主义新农村建设提供理论与实证支持。具体来说，本选题的意义和价值在于以下三个方面：1.统筹城乡教育发展对于推动社会主义新农村建设，实现重庆城乡协调发展意义重大。重庆作为大城市、大农村的典型代表，全面建设小康社会，必须统筹城乡

2、发展；而城乡教育发展的差距，是构成我国城乡差别的基础性原因之一（王元京，2007）。因此，统筹重庆城乡发展必须以统筹城乡教育为先导，从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将教育工作作为整个综合配套改革工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育，提高农民思想道德水平，将重庆的人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题，从而缩小城乡差别促进新农村建设和农村经济社会全面发展。2.统筹城乡教育发展对于塑造社会主义新型劳动力，缩小重庆与全国经济社会发展的现实差距意义重大。一个地区的社会经济发展水平与该地区的教育状况密切相关（

3、林毅夫，2003）。教育发展可以使广大劳动者提高思想道德水平，建立与现代化相适应的新思想意识，用科学改造不相适应的传统观念，形成新的思维方式和行为习惯，进而形成适宜的世界观、道德伦理观、适合于经济的、合乎理性的行为准则，并由此塑造社会主义新型劳动力资源，构建和谐社会。然而，近年来重庆教育尽管得到了较快的发展，但与东部和全国其它地区相比，仍处于落后的局面。以农村教育为例，2006年全国农村居民人均受教育年限达到8.02年，而重庆仅为7.77年，更远低于东部的平均水平8.76年（温涛，2009）；人力资源问题已经成为制约重庆城乡经济协调发展、推进新农村建设的主要障碍之一。尤为值得注意的是

4、，重庆农村人口高达2353.44万人，占总人口的73.57%；农村劳动力1496.71万，占农村人口的63.6%，其中还包括5%左右的贫困人口，这表明整合城乡教育资源，加快城乡教育协调发展，培育适应新农村建设和城乡统筹综合配套改革需要的社会主义新型劳动力已是当务之急。3.统筹城乡教育发展模式研究既是教育均衡发展的内在要求，也将丰富具有中国特色国民教育体系的理论成果。统筹城乡教育是教育均衡理论的重要组成部分。本研究从教育均衡和公平理论出发，事涉经济、教育和农业三个领域的综合跨学科研究，将对城乡统筹背景下经济学、教育科学与农业科学的学科发展在理论与实践方面提供素材与贡献。统筹城乡教育的难

5、点在于农村教育的健康发展，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出：“农村教育面广，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。”因此，重庆统筹城乡教育发展模式研究不但具有重要的现实意义，而且有助于拓展教育理论研究的应用领域，在一定程度上也可以丰富教育管理研究的方法体系。

6、二、课题研究的目标研究总目标为通过实证分析明确重庆城乡教育发展面临的现实问题及成因，在此基础上探讨为促进重庆城乡经济社会一体化发展而改进城乡教育的基本途径，并设计统筹重庆城乡教育发展的基本模式，为重庆各级政府制定建设城乡综合配套改革试验区的教育投入与发展政策提供决策依据。为实现这一总体目标，本研究必须实现以下具体目标：1.设定城乡教育协调发展的测度模型，并以重庆为例进行应用分析，从而明确重庆城乡教育的供求关系和均衡状态；2.通过对当前重庆城乡教育领域存在的问题进行深入研究，全面把握问题的实质与原因；3.建立统筹城乡教育发展的经费使用效果评价指标与方法体系，有效监控教育经费的科学、合理

7、使用；4.从优先发展农村教育层面为推进重庆统筹城乡教育提供可资借鉴的发展模式和制度创新框架；5.为建立科学的、符合现代教育学研究规范的统筹城乡教育发展理论奠定基础。三、课题研究的内容本项目主要通过以下内容的分析实现上述目标：1.城乡教育协调发展的测度模型及应用分析；2.城乡教育发展的问题及成因分析；3.统筹城乡教育发展的经验借鉴；4.统筹城乡教育发展的模式比较与选择；5.统筹城乡教育发展的投融资体制改革与创新；6.统筹城乡教育发展的经费配置与使用效果评价；