统筹城乡职业教育发展研究

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1、统筹城乡职业教育发展研究董仁忠［专题名称］职业技术教育【专题号】G53【复印期号】2010年04期【原文出处】《职教论坛》(南昌〉2009年11上期第9〜14页【英文标题】StudiesontheOverallPlanningonUrbanandRuralVocationalEducationDevelopment【作者简介】董仁忠(1969-),男，苗族，湖南怀化人，江苏省职业技术教育科学研咒中心科研人员，职业技术教育学专业博士，主要从爭职业教育研究。【内容提要】统筹城乡职业教育发展，既是统筹城乡社会发展的重要组成，也是统筹城乡发展的

2、基础。政府是统筹城乡职业教育发展的主体，政府在统筹城乡职业教育发展中的作用应主要体现如下：制定促进城乡职业教育统筹发展的战賂规划；实施促进城乡职业教育统筹发展的财政政笛；构建促进城乡职业教育统筹发展的管理体制；推动促进城乡职业教育统筹发展的配套改革；加强促进城乡职业教育统筹发展的行政问责。统筹城乡职业教育发展还要发挥市场的作用，引入市场机制。［关键词］统筹/城乡职业教育发展/政府/市场机制中图分类号：G710文献标识码：A文章编号:1001-7518(2009)31-0009-06我国己经进入以工哺农.以城带乡的新阶段。从2002年中共

3、十六大报告捉出“统筹城乡经济社会发展”到2003年中共十六届三中全会提出“五个统筹”(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)，再到2007年中共十七大报告明确提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。至此，统筹城乡发展上升成为-•项垂大的国家发展战略。耍实现统筹城乡的战略口标，域大的障碍是“三农”问题，而“三农”问题的核心则是农民的増收问题。正是在这一背景下，职业教育与统筹城乡发展关系的问题日益受到人们的高度关注。然而，关于职业教片与统筹城乡发展关系的研究，其中大多数研究主耍集中在职

4、业教肖对城乡统筹发展的作用和机制研究，还没有充分地总识到职业教育门身的城乡统筹发展问题。统筹城乡职业教育发展，既是统筹城乡社会发展的亟要组成,也是统筹城乡发展的坚实基础。本研处中,笔者试对统筹城乡职业教育发展的意义和内涵，政府在统筹城乡职业教有发展中的地位和作用，以及如何引入市场机制等诸多基本问题进行探讨。一.统筹城乡职业教育发展的意义和内涵由于我国长期以来推行“重工业.轻农业”，“璽城市、轻农村”，“重市艮、轻农民”的城乡二元结构制度安排.由此导致城乡居民不仅在义务教有、医疗卫生以及社会保障等基木公共服务方而存在着巨大的利益差异，而1

5、L在城乡职业教育公共服务方面也呈现出非常严重的非均筹化，乡村职业教片公共服务水平低下。特别是由于近三十年來我国各级政府在经济社会发展过程中，在建立和完善社会主文市场经济体制的进程中，效率优先的政策导向被无限放大，进而使得城乡社会成员享受包括职业教育在内的公共服务差距II渐扩大。这不仅己经成为当今我国社会的突出初G更是严璧阻碍我国经济社会可持续发展的“瓶颈”，而.H•农村职业教育发展滞后已经成为阻碍和制约我国职业教育发展的“短板"。人的索质的羌距是当前城乡发展中的突出问题。据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》，我国农村劳动力中未

6、接受过职业培训的占3/4以上，接受过初中级职业培训的农村劳动力人II不到5紀太影的证据和经验表明，作为人力资源开发的重要手段，职业教育足提高劳动力索质的垂耍手段，是“富民增收”的車耍举措，是促进城乡经济社会统筹发展的車耍基础，是全面建设小康社会的需耍。统筹城乡职业教育发展，促进城乡职业教有发展一体化，不管是对“三农"问题的解决、社会主义新农村建设.社会主义和谐社会的构建乃至蔡个经济社会发展，还是对职业教肖本身的改革发展都具有非常重耍的总义。另一方面，我国经济社会发展己经为统筹城乡发展奠定了一定的基础。这是当前提岀要实现城乡职业教育统筹发

7、展的墜要条件。科学界定概念，明确概念的内涵，是研究和认识问题的基础和询捉。统筹城乡职业教育发展，也可以说成城乡职业教育统筹发展，两者的内涵基本一致。只是询者为动词短语•而后者是名词短语,使用的场合不同而己。“统筹”在《现代汉语词典》中总指“统一筹划”之总。［1］准确界定“城”与“乡”，明确“城”与“乡”的边界，也是非常垂耍的。在《现代汉语词典》中，城市是指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区.通常是周围地区的政治、经济、文化中心;［2］乡村则是指主要从事农业、人II分布较城市分散的地方。〔3］很显然，在一般惫义上，城市与乡村

8、的主耍区别就在于，居尺是从事农业还是工商业，以及人II的集中程度。在世界其他#国，城市和乡村不存在本质上的区别，居民可以在城乡之间自由流动和迁徙；区别于世界其他各国，在我国，判断是城市还是乡村的主要依据是根