中国城乡统筹发展实践模式研究

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1、中国城乡统筹发展实践模式研究吕迪摘要：本文通过对国内外城乡统筹的理论研究总结，目前国内城乡统筹模式有五种观点。即：“三位一体”的发展模式；工业区+地产发展模式、农业现代化模式、新农村发展模式三种城乡统筹模；2+8模式；政府主导+社会协同模式；城市为主导，以城带乡，以城乡为整体、统筹规划的城乡统筹发展模式，乡村为主导，乡镇企业拉动城乡经济发展的城乡统筹发展模式。通过各地城乡统筹调研分析，总结了国内城乡统筹的十大典型模式，即苏南模式：以乡镇企业为动力;珠江三角洲模式：“以城带乡”；上海模式：“城乡统筹

2、规划”；北京模式：“工农协作、城乡结合”；天津华明模式：宅基地换房；成都模式：拉农模式；嘉兴模式：以户籍制度改革为突破口；重庆城乡统筹模式：以解决农民工问题为突破口；赣州：“新农村模式”。通过研究发现城乡统筹模式的区域性差别明显，主要由于带动城乡协调发展的着力点和形式不一致，小城镇的经济集聚力强弱不同，这些典型模式也存在一定共性，提出了城乡统筹的七大制约因素和五点建议。关键词：城乡统筹、统筹模式1.引言随着我国城市化进入加速时期，城乡统筹发展已成为共识。党在十六大会议中明确提出“全面建设小康社会必

3、须统筹城乡经济社会发展”，并指出城乡统筹协调发展是开创“三农”工作新局面的迫切需要。十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及2010年一号文件等一系列政策文件的实施，以不同主题推动中国总体上进入以工促农、以城带乡和谐发展的新阶段，加快了在部分地区城乡统筹试点创新，从实践来看，在探索城乡统筹的道路上，已经形成了不同的模式。2.城乡统筹发展模式研究评述2.1国外城乡统筹研究学术界关于国外统筹城乡发展问题的研究已取得一定成果。淮建峰(2005)对国外城乡统筹发展理论研究综

4、述；张晴等(2009)对西方城乡统筹发展理论的演进、以美国、日本、法国、挪威为代表的发达国家，以韩国、巴西为代表的发展中国家城乡统筹实践经验予以总结。马晨（2010）总结了国外典型地区的城乡统筹经验。伦敦：在农业区建立新城，巴黎：在小城镇建立新城，德国：均衡发展。美国：重视农业的法律保护，对农业进行大量投入；日本：重点发展农协组织；韩国：政府的支持，拉美国家：应避免过度城市化。国外城乡统筹成功经验主要有：（1）注重制度法律法规政策保障。如英国注重城市规划立法工作，强调规划建设的适度超前，建立了完整

5、的城乡规划体系。日本改革土地制度，推进规模经营。日本1961年制定了《农业基本法》，促进了以土地买卖和土地租借为主要形式的土地流动，强化了农地转让和规模经营的机制。(2)构建现代农业生产体系。如美国由政府直接进行扶持，通过农业公司、合同生产制、合作社的联体经营三种方式，构建了农工商一体化、供产销一条龙的大规模、专业化、社会化的现代农业生产体系，拓宽了农业产业链条，把传统农业改造成了具备工业化和商业化特点的现代农业。（3）制定严格耕地和生态保护制度。如英国保护农业自然景观，规定城市的扩大不能占用农村

6、特殊科学试验用地。对耕地的保护政策和系列的支农法规促进了英国农业的集约化、高效化和现代化水平，增加了农民的收入。美国建立了生态服务付费的政策与制度框架，形成了公共补偿、产品生态认证等较为完整的生态补偿框架体系。（4）注重小城镇文化特色保护，如英国，很好地解决了因地理条件不足带来的发展制约瓶颈问题。（5）完善社会保障制度，形成社会保障体系一体化的格局。日本将农民纳入全国统一的社会保障网络，较早地进入“国民皆保险”、“国民皆年金”的时代。（6）完善农民就业服务体系，完善公共服务功能。（6）政府提供乡镇

7、企业发展的基础条件，如完善农村基础建设、建立公用设施等；（7）资金贷款和税收上的优惠政策，如韩国政府对传统农村生产性企业给予资金贷款和税收上的优惠政策，大力扶持农业现代化；（8）实施农村工业区计划。韩国推进农村工厂规模化，将农村工业区建在农村人口密集区，避免把工厂扩散到广大农村地区，使农村的非农产业集中发展。（9）发挥农民积极性。韩国对农民进行思想教育，号召村村都建立“村民会馆”，通过讲课、讨论会和发放宣传品等形式，调动了农民参与农村基础设施建设的积极性。2.2国内城乡统筹模式研究评述国内对城乡统

8、筹的研究已经成为当前城乡关系研究的重点和热点，取得了不少成果，目前，已对城乡统筹发展的内涵、背景、意义、问题、基本条件、制度性约束、指标体系、区域性特征等进行了总体性描述和分析。不同的学者针对各地城乡统筹的实践提出了不同的模式，刘维新（1996）从昆山经验中提出“三位一体”的发展模式；王卓祺（2007）从中国大陆台湾地区及国际的经验比较分析了工业区+地产发展模式、农业现代化模式、新农村发展模式三种城乡统筹模式；张俊卫（2008）提出的2+8模式；方堃（2009）从供给方式角度提出的