中国矿产资源税费制度整体配套改革_国际比较视野

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1、SPECIALPAPER本刊特稿中国矿产资源税费制度的整体配套改革：国际比较视野*TheOverallComplementaryReformofMineralResourceTaxInstitutioninChina:InternationalComparativePerspective施文泼贾康内容提要矿业是一国经济的基础产业，对一国的经济发展有举足轻重的作用。与一般发达国家相比，我国矿产资源约束特征更为突出，亟待进行改革。我国有必要借鉴国际经验，对矿产资源税费制度进行整体配套改革：全面实行矿产资源有偿取得制度，推进矿业权的市场化配置；适当调整探矿权

2、、采矿权使用费收费标准；改革资源税，实现对矿产资源绝对租金的有效调节；改革和扩展特别收益金；给予矿业企业特殊的企业所得税优惠政策；探索建立矿业企业耗竭准备金制度；积极研讨“环境修复基金”和“安全生产基金”的制度设计问题；长期坚持动态优化改进我国矿产资源税费制度。关键词矿产资源税费制度国际比较整体配套改革作者单位财政部财政科学研究所北京100037ShiWenpoJiaKangAbstract:Miningindustryisthebasicindustryofnationaleconomy,whichplaysthekeyroleinthenation

3、aleco-nomicdevelopment.Comparedwithdevelopedcountriesingeneral,theconstraintfeatureofmineralresourceinChinaismoreprominent,whichurgentlyneedsforreform.Weshoulduseinternationalexperienceforreferenceandcarryonthecomplementaryreformofmineralresourcetaxinstitution:fullyimplementthei

4、nstitutionofgettingmin-eralresourcewithcompensationandpromotethemarket-orientedconfigurationforminingright;appropriatelyadjustthechargesforexploringandminingrightsfees;reformtheresourcetaxtoachieveeffectiveregulationofabsoluterentformineralresources;reformandexpandthespecialreve

5、nuefunds;giveminingcompaniesspecialpreferentialpoliciesofcorporateincometax;exploreandestablishdepletingreserveinstitutionofminingcompanies;positivelydiscussthedesignissuesof“EnvironmentalRehabilitationFunds”and“SafetyProductionFund”system;sticktodynamicoptimizationtoimprovethem

6、ineralresourcetaxinstitutionforalongtime.Keywords:mineralresource,taxinstitution,internationalcomparison,overallcomplementaryreform矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源的勘查、开发和利用在一国的经济活动与经济社会发展中具有十分重要的基础产业地位。据统计，我国目前90%左右的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源（赵凡，2009），对工业和国民经济发展起

7、着重要的保障和支撑作用。在资源和能源日益紧缺的今天，矿产资源在全球经济和社会发展中的地位也越来越重要，成为影响国际竞争和世界经济发展的重要因素。*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《矿产资源税费制度：国际比较与整体配套改革》。2011年第1期总第203期5专业眼光看经济经济眼光看中国本刊特稿SPECIALPAPER考虑到矿产资源相关活动的特殊性，如何对矿业节不同开发经营者的级差收益，促进公平竞争。第三，部门进行有效的规制与激励，就成为一国构建矿产资由于矿产资源活动的高风险和高投入，为激励企业积源税费制度时必须考虑的核心问题。经过长时期的极从事

8、矿产资源勘查和开发利用，政府有必要采取一实践，世界各国已经形成一套相对完备的矿产资源税定措施与