水电站造价管理的回顾与思考

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1、第四届全国工程造价优秀论文集1水电站造价管理的回顾与思考周尚洁中国水电工程顾问集团公司2004年9月，以黄河公伯峡水电站第一批机组发电为标志，我国水电站装机规模已达到1亿千瓦，首次超过美国雄居世界第一。这个成绩是中国水电事业发展的重要里程碑，也是世界水电的里程碑。它集中体现了我国水电站设计、施工、科研和建设管理的水平，也体现了造价专业和造价专业人员所作的贡献。从学习借鉴前苏联概预算管理起步，经过五十五年的探索与实践，水电造价体系已经基本形成。概预算制度和改革开放的经济大潮，培养和造就了近万人的水电水利造价专业队伍和一批优秀的管理者。一、水电

2、站造价发展历程的回顾水电和水利两部多次分分合合机构调整，改革开放前的近三十年中，造价专业的发展历程是曲折的，但成绩是可观的。据统计，五十五年中，由电力部水利部及能源部和国家电力公司颁发过的水电水利定额、指标、费用标准和编制办法等共计50余个。1979年以来，水电水利规划设计总院举办的造价培训班共53期，近5000人次。这些成绩贯穿了水电造价专业的发展历程，与1亿千瓦矗立中华大地的水电站一起，共同见证了水电水利造价专业人员将蓝图变成现实的创造能力、责任心和不懈的进取精神。1．概预算制度的引进“一五”计划批准水电站建设共19项，期间建设完成的水

3、电站总容量79.3万千瓦，投资4.66亿元。与其他建设项目一样，水电在造价方面引进的是前苏联的概预算定额管理制度。1953年中央重工业部组织翻译了前苏联1943年编制的用于恢复建设的《劳动力、材料、机械消耗扩大指标手册》并邀请前苏联专家第四届全国工程造价优秀论文集2讲课培训，拉开了概预算造价管理的序幕。1954年和1955年，电力部就开始编制用于电力工业基本建设预算编制的暂行规定、设计预算定额、建筑安装施工定额等试行草案。1956年，水电建设总局编制了《基本建设概预算编制经验汇编》，比翻译本更加贴近中国情况。1956年和1957年，电力部和

4、水利部分别颁发了各自第一套定额。1958年水利电力部颁发了两部合并后的第一套定额。概预算制度为迅速恢复国民经济，顺利完成“一五”计划起到了积极的作用，也对迄今为止我国的水电站造价管理产生了深远的基础性的影响。2．运动的冲击1958年在中央放权的背景下，概预算和定额管理权限全部下放，概预算专业人员减少，只算政治账，不算经济账，“三边”情况严重。初步设计和施工图设计不编制概预算，概预算控制作用被削弱。1963年开始的三年国民经济调整，贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，强调建立概预算制度。当年水电部颁发了概预算编制暂行规定、细则和项目划分等

5、文件，各水电工程局也都测定了各自的施工定额和预算单价。1964年水电部颁发的《水利水电建筑安装工程工、料、机械施工指标》，建筑工程预算指标和设备安装价目表，是继第一套定额后的全面总结和重要修订。“文革”十年影响了正常的经济秩序。1975年，对水利电力部的《水电工程概算指标》进行的修编，是这一时期有重要影响的事件。3．整章建制与造价体系的不断完善1978年国家建委、国家计委、财政部共同颁发了《关于基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，是恢复与健全概预算制度的重要标志，强调设计要有概算，规定了对概预算实行中央集中领导和部、省分级管理的原则。

6、1983年，国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》，成立了标准定额局，各部门和各省市随后配套建立起了定额管理机构。1980年，水利部和电力部联合颁发《水利水电建筑安装工程设计预算定额》；1982年3月，两部第二次合并，其后以水利电力部名义颁发出台的制度和定额有：《水利水电建筑安装工程统一劳动定额》（1983年）、《水利水电工程施工机械台班费定额》（1984年）、《水利水电建筑工程预算定额》（1986年）、《水利水电建筑工程概算定额》（1988年），以及水利水电工程间接费标准和其他费用标第四届全国工程造价优秀论

7、文集3准等，基本上形成了一个完整的体系。1986年水利电力部水电建设定额站成立，进一步加强了定额体系建设。1991年前后，由水利水电规划设计总院编制，能源部水利部联合颁发的重要规定有：《水利水电工程设计概算费用构成及计算标准》(971号文)、《水利水电工程勘测设计费收费标准》(573号文)、《利用外资概估算编制办法（采购型）》等。1993年，能源部改为电力部。1995年，电力部颁发了《水电工程设计概算编制若干具体问题的处理意见》（170号文），1997年，概算定额与编制办法全面修订，又颁发了《水力发电工程可行性研究报告设计概算编制办法及费用

8、标准》（123号文）、《水力发电建筑工程概算定额》《水力发电设备安装工程概算定额》《水力发电工程施工机械台时费定额》（031号文）。2002年，水电水利规划设计总院与中国电力企业