新农村建设中统计存在问题和对策

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1、新农村建设中统计存在问题和对策　　摘要：新农村建设问题一直是中国的热点问题。随着农业用地逐年减少，农村居民逐步向城市过渡，第一产业的发展，农民收入的增长，农村改造都是所要面对的问题。做好三农统计工作，提高数据质量，是对三农工作的决策提供客观的依据，为建设社会主义新农村提供了数据的保障。而农村统计工作经过多年的发展，虽然许多方面都有了改进，但是许多存在的问题也是根深蒂固，必须从制度着手对相关的问题及原因研究，提出改革的建议。从完善农村统计工作制度，理清各中农村统计工作制度的关系、减少交叉重复、发挥各自优势、提高服务职能，完善农村统计管理体制等方面提出改革对

2、策、实施的建议及具体的操作办法。关键词：新农村建设；统计；统计制度中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）10-0056-02一、新农村建设中统计存在问题81.统计制度不健全、不适用。目前的统计调查报表制度大都以满足县级以上统计部门的需求为主，有关的统计调查报表制度也仅仅是印发至县级以上统计部门，由上至下逐级贯彻布置有关的统计调查报表制度。县区统计局一般都是通过召开年报工作会议来布置农村基层统计调查报表制度，往往是几个专业一起布置，而且是口头上布置，乡镇统计人员记录不完整，有的甚至连笔记都没有做。乡镇统计人员回去后也是口

3、头上向村统计人员简单布置有关的统计报表任务。甚至有个别乡镇没有开会布置报表，只是把报表发下去，没提出具体要求，未能全部回收报表，出现不执行国家报表制度的行为。现行的统计调查报表制度很难原原本本贯彻到农村基层，基层统计人员往往只是简单地收集和汇总各种统计报表，基本上仅仅是为上级服务，不能满足乡镇对其经济情况分析的需求。新村建设新鲜出炉，我们没有配套的统计制度。现有的农业统计制度自成一体，且偏重于农业生产统计。开展新农村建设统计改革，必须建立一套全面、规范的可行方案，确定具体的指标，制定相关的报表，核定哪些指标可从部门获取，哪些指标需由调查获取，还有上报的时

4、间、方法等等。与此同时，必须研究如何删减废除过时的、无法为政府决策服务的农业统计指标和制度，减轻基层统计负担，增强统计数据的服务功能，提高统计工作形象。82.统计体制制约。基层统计力量薄弱。中国的统计机构只设置到县、区，乡镇没有专门统计机构，因此面向广袤的农村地区开展统计调查，基本无专人可用。如只依靠市、县统计系统力量，人员有限，精力有限，难以操作。基层统计数据易受干扰。当前中国实行的是“统一领导、分级负责”的统计管理体制，统计部门业务上受上级统计部门领导，行政上受地方政府领导。新农村建设的有关指标涉及领导考核，关系地方政府政绩，在目前基层统计力量不足，

5、需要当地政府大力扶持开展的情况下，要保证数据的准确、公正，将面临一定挑战。3.统计法律、法规意识不强。有的乡镇领导和统计人员对《中华人民共和国统计法》知之甚少，没有认真学习《统计法》，更不可能大力宣传、贯彻、执行《统计法》，不少基层统计人员法制观念淡薄，依法统计观念不强，而且数据的收集和整理常受到行政干预，甚至有个别统计人员为迎合领导意愿、为达到计划目标，人为地修改统计数字，统计数据没有来源，无基层报表原始凭证，闭门造数字，严重违反了《统计法》，因而统计数据整理的随意性很大，统计报表的质量难以保证。根据《统计法》，各级地方统计机构要对同级政府实行统计监督

6、，现行统计体制最大的薄弱环节和弊病在于政府统计机构缺乏超脱性，自然造成统计执法缺乏权威。一些单位违反《统计法》规定，随意制发统计报表、随意发布统计信息、伪造篡改统计资料。不能有效地防止和扼制统计违法行为发生，不能使《统计法》真正成为维护统计秩序、提高统计质量的“尚方宝剑”。84.农村基层统计队伍不稳定、统计人员兼职多。由于农村基层统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒，尽管各乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，兼职较多，而且统计人员变动频繁，个别乡镇甚至一年几换。按《统计法》规定，更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。由于对乡镇统

7、计人员管理的问题，国家没有明确的法律、文件规定，县区统计局对乡镇统计人员的调配无力干涉。这样造成了统计人员业务素质低等现象，严重影响了统计工作的连续性。近年来，随着人口调查、经济普查、农业普查等工作的开展，基层统计人员的工作任务也在成倍地增加，加上乡镇中心工作多，有些镇合并后管辖村委数量较大，人力、物力、财力跟不上，力量与任务的矛盾日益突出，给农村基层统计工作带来一定影响。表现在对统计工作忙于应付，个别村委没有严格按照报表制度填报数据，由乡镇代报。5.调查经费短缺。无论是全面调查还是抽样调查，都必须要有经费保障，才能生产出高质量的数据产品。然而乡、村两级

8、财力薄弱，调查经费捉襟见肘，在当前统计调查经费分级负责的规则下，基层统计难以有效