教育公平视阈下高考移民问题

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1、教育公平视阈下高考移民问题　　摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出把促进公平作为国家基本教育政策，显示出国家对公民依法享有平等受教育权利的重视。“高考移民”引出一个令人广泛关注的社会问题：平等受教育权利的实现，“高考移民”涉及教育平等权性质和保护公民受教育平等的问题。本文从“高考移民”的现状入手，研究我国“高考移民”产生的原因及其所凸显的教育不公平的表现，提出了逐渐实现受教育平等的若干建议。关键词：高考移民教育公平基础教育户籍高考招生制度在我国，“高考移民”主要

2、有两种表现形式，一种是指为了考取更好的大学，一些录取分数较高、教育基础较好的省市的考生将自己的户口移入或空挂到录取分数较低的省市。另一种是指“放弃中国国籍”伪造以留学生身份进入国内大学读书的国籍高考移民。我们通常所指的“高考移民”是第一种形式。近些年来，“高考移民”在某些省市有愈演愈烈的趋势，队伍越来越大，涉及的省市越来越多，已经演变成一个非常严重的社会问题，引起了人们对教育公平的激励争论，对滞后的教育和户籍管理部门进行了严厉的抨击。9一、”高考移民”的现状据新华网报道，2010年新疆维吾尔自治

3、区共清理查处“高考移民”考生473人，2011年，全区共清理“高考移民（微博）”267人；2009年内蒙古全区先后共取消了不符合自治区规定的468名考生的报名考试资格，2011年全区共查出高考中更改民族成分的考生800多名；2010年重庆市已查处300余高考移民，等等。网上有关“高考移民”的报道比比皆是，为何我国“高考移民”屡禁不止呢？这一点我们可以从每一年的全国各地的高考录取分数线找到答案，各省市的高考录取分数线有显著的差别，这种差别性的分数基本上是呈两头低中间高的趋势。所谓“两头”，指的是新

4、疆、内蒙古、海南等西部及偏远地区和北京、上海这几个直辖市；所谓“中间”，指的是中国中部的一些省市，如湖北、湖南、山东、河南等。目前，对于“高考移民”现象有关的看法众说纷纭，但学术界主要有两种看法，一种看法认为“通过不合法的手段改变户籍和学籍的‘高考移民’9；尽管违反了国家政策，却是以非正常手段反映的正当诉求”。[1]另一种看法认为：“高考移民”打破了教育平等这一国家基本教育政策，理应进行治理。2012年3月3日，列席全国政协十一届五次会议开幕会的教育部长袁贵仁接受媒体采访时透露，异地高考改革方案

5、将很快出台，现在已经进入“最后冲刺阶段”。袁贵仁表示：“用不了10个月。”这一政策再一次把“高考移民”的有关问题推上了“风口”。二、对我国“高考移民”现象的原因剖析（一）我国高等教育资源配置不均衡，基础教育发展不均衡。由于历史、文化、经济的不平衡和人口密度等诸多因素的影响，造成我国教育资源的分配是相当不均衡的，东部沿海地区和中部地区的大中型城市集中了绝大多数的我国重点大学，优质的教育资源大都集中在相对发达的地区。如果全国划定统一的高考录取分数线，那么基础教育差的西部地妪及偏远地区的高考录取率则会

6、很低，这对于这些并不发达的地区则是“雪上加霜”，这会造成原本并不顽强的基础教育体系的彻底崩溃，最终形成“落后—低水平教育—更落后”的恶性循环。为了打破这种“起点不公平”的局面，弥补西部教育资源不足的不足，国家对西部考生实行“低分数线，高录取率”的录取政策。为了保证各地考生的相对公平，这种“照顾”政策一定要适度，超过一定的度就是对那些不受“照顾”的考生的不公平。但是，近些年来高考录取明显向西部地区的考生倾斜，造成西部考生的录取率极高，东部省份的考生与西部省份的考生在上大学的难易度上具有显著性的差别

7、，西部省份的考生上大学要比东部省份的考生容易得多，造成大量东部省份的考生移民至西部省份参加高考。9（二）个别省份的户籍、学籍制度管理不严。“高考移民”现象存在的另一个根本原因是现行户籍、学籍制度带有明显计划体制的制度化障碍。经济学家茅于轼曾指出，中国现行的户籍制度是国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。[2]主要表现在它使人们的身份“固化”。不同的户口具有不同的“含金量”，不仅农村与城市的户口意义不同，而且就算城市与城市之间，户口所包含的意义也大不相同。户籍和公

8、民受教育的权利紧密联系在一起。但是，近些年来，我国现行的户籍、学籍制度过于陈旧，不适合我国高等教育发展的根本需要，一些弊端在我国经济社会的发展中逐渐暴露出来。主要表现在管理上的松动、管理上的漏洞和管理上的腐败，这些都给高考移民考生找到移民的突破口。比如一些地方出台的入户政策：购房入户、投资入户、技术入户与人才入户等，其子女可以申请办理本地的常住户口。再比如说几年前的西藏，几千块钱就可以买到西藏的正式常住户口，以及“安徽砀山事件”，等等。这些“政策”对“高考高地”的考生及家长都具有很强的吸引力，为