提高地方人大立法审议质量探究和思索

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1、提高地方人大立法审议质量探究和思索　　审议权是地方人大常委会依法行使职权的主要载体，也是人大常委会法定职权的重要组成部分。省级人大常委会依法行使地方立法权的整个过程中，集体审议是立法程序的核心环节，是民主立法的集中体现，也是保证立法质量的关键所在。三十多年来，特别是立法法施行十多年来，地方人大常委会不断探索提高立法审议质量，积累了宝贵经验，但也存在一些不足，一定程度上制约了立法质量的提高。本课题旨在结合历届市人大常委会立法实践，总结主要经验，分析制约因素，并提出进一步提高地方人大常委会立法审议质量

2、的建议。一、制约地方人大常委会立法审议质量的主要因素地方人大常委会在提高立法审议质量方面取得了许多成绩，同时也应清醒看到，还存在一些不尽如人意的状况，主要表现在以下几个方面：（一）审议准备不足，导致审议水平和审议质量参差不齐8提高地方人大立法审议质量探究和思索　　审议权是地方人大常委会依法行使职权的主要载体，也是人大常委会法定职权的重要组成部分。省级人大常委会依法行使地方立法权的整个过程中，集体审议是立法程序的核心环节，是民主立法的集中体现，也是保证立法质量的关键所在。三十多年来，特别是立法法施行

3、十多年来，地方人大常委会不断探索提高立法审议质量，积累了宝贵经验，但也存在一些不足，一定程度上制约了立法质量的提高。本课题旨在结合历届市人大常委会立法实践，总结主要经验，分析制约因素，并提出进一步提高地方人大常委会立法审议质量的建议。一、制约地方人大常委会立法审议质量的主要因素地方人大常委会在提高立法审议质量方面取得了许多成绩，同时也应清醒看到，还存在一些不尽如人意的状况，主要表现在以下几个方面：（一）审议准备不足，导致审议水平和审议质量参差不齐8大部分组成人员在会前作了深入调研和充分准备，审议发

4、言能提出有见地、有质量的意见。但是审议前设置的立法调研、法规草案解读等程序，由于出席率较低，直接影响了对法规案的知晓度和集体审议的参与度。有些组成人员由于本职工作所限，会前未对法规草案认真审读，对立法宗旨和立法案的基本内容缺少研究，对社会意见的深入了解不够，参会时才草草翻阅法规草案，审议时只能作些随感式发言。（二）发言频次不高，导致社会各方的利益诉求表达不够充分常委会审议某些立法项目，时有冷场出现，审议发言者较少，有的成熟度不高的草案只能依照程序付诸表决。由于审议发言不够踊跃，社会各界对法规草案的

5、代表性意见在常委会上少见表达或涉及，利益诉求不够充分也影响了法规通过后的具体实施。在审议中，少见审议者与法规草案起草部门之间的互动，影响了审议的针对性和实效性。讨论某些问题出现不同意见时，交锋碰撞不够深入，这在一定程度上也影响了立法决策和立法质量。（三）发言不够均衡，常委会全体会议审议时有时发言面不够广常委会全体会议审议时，发言较多的往往是相关委员会和法制委员会组成人员，其他委员会组成人员发言较少。有时还出现参与调研的列席代表发言多于常委会组成人员的情况。分组审议和全体会议审议的分工不够清晰。（四

6、）材料提供不足，审议中运用座谈、听证、论证相关书证不够充分8从常委会审议的专业支撑看，尽管相关委员会或法制工作机构就立法进行了深入的前期调研，依法开展了座谈、听证、论证等工作，但提供组成人员参阅的高质量材料仍显不足。从组成人员角度看，在审议中有意识地运用这些材料也不够，审议中对材料提出的重要意见缺乏反馈。（五）集体审议的工作支撑力度不大，对审议意见的记录、整理、发布、传播等工作环节重视程度尚显不足常委会审议情况的记录、整理、发布、传播，是立法工作的重要保障。特别是审议记录，如何准确表达组成人员的审

7、议意见，对比全国人大和兄弟省市，上海相关工作还有一定差距。以上状况的产生，一是由于客观形势的变化使立法工作难度加大，对审议的要求日趋提高；二是驻会组成人员数量过少，影响了审议质量的提高；三是常委会工作班子特别是法制工作机构的建设与立法要求还有差距。二、进一步提高地方人大常委会立法审议质量的建议常委会的审议质量和审议水平，在一定程度上反映了常委会工作的质量和水平。为此，课题组提出如下建议：（一）以调动履职积极性、提高审议质量为重点，进一步加强常委会自身建设8加强常委会建设是提高依法履职能力和立法审议

8、质量的根本之策。建议：一是在坚持中心组学习、组织专题学习会、深入委员会调研等有效形式时，把学习贯彻中央市委重要精神、统一大家思想认识的落脚点放在增强组成人员的“一线”意识上，放在做好人大工作的责任心和使命感上，要求组成人员达成的共识具体落实到提高履职能力和审议质量上。同时，加强立法专业知识学习，进一步提高组成人员运用法治思维、法治方式的能力，学会运用法治思维和法言法语参与审议，运用法律规范、立法规范思考立法中的关键问题和关键条款。二是健全相关制度，规范组成人员履职行为。修改组成人员