论提高地方立法质量

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1、论提高地方立法质量-->引言（一)研究背景我们要想了解一件事情的原委，最可靠的方式就是自己亲自进行调查。一样的道理，法律的制定，不应该看立法主体的个人喜好，而应该看该法律的制定是否符合当地人民、当地社会的实际需要，以避免个人的偏见。否则，恶法出现，人民抵制，法律取得不了良好的实际效果。所以，我们要想立一部好的法律，必须要亲自进行调研，了解影响法律制定的各种因素。“1954年以前，我国是分散性的立法体制，地方享有较大的立法权；1954年以后，我国是高度集权的立法体制，地方不再享有立法权；1982年，中央权力机关制定法律赋予了省级权力机关享有地方立法权，以后的立法体制都是在此基础上进行完善

2、的。”[1]“严格来说，地方立法的外延可以从两个角度来看,狭义的地方立法仅包括地方人大立法即省级权力机关、较大的市的权力机关制定的地方性法规。广义的地方立法还包括地方行政立法即省政府、较大市政府及其各个部门制定的地方政府规章。”　　论提高地方立法质量-->引言（一)研究背景我们要想了解一件事情的原委，最可靠的方式就是自己亲自进行调查。一样的道理，法律的制定，不应该看立法主体的个人喜好，而应该看该法律的制定是否符合当地人民、当地社会的实际需要，以避免个人的偏见。否则，恶法出现，人民抵制，法律取得不了良好的实际效果。所以，我们要想立一部好的法律，必须要亲自进行调研，了解影响法律制定的各种因

3、素。“1954年以前，我国是分散性的立法体制，地方享有较大的立法权；1954年以后，我国是高度集权的立法体制，地方不再享有立法权；1982年，中央权力机关制定法律赋予了省级权力机关享有地方立法权，以后的立法体制都是在此基础上进行完善的。”[1]“严格来说，地方立法的外延可以从两个角度来看,狭义的地方立法仅包括地方人大立法即省级权力机关、较大的市的权力机关制定的地方性法规。广义的地方立法还包括地方行政立法即省政府、较大市政府及其各个部门制定的地方政府规章。”[2]但是，由于本人研究的重点在地方人大立法方面以及自己学识的限制，本文的地方立法特指地方人大立法，是从狭义的地方立法的角度来阐述的

4、。经过三十多年后，我国的地方权力机关制定了许多新的地方性法规，内容上覆盖了社会管理、民生领域等各个方面，在数量上已经达到了我们的要求。“从2010年起，我国立法发展进入到了注重内涵发展，注重立法质量提升阶段。中央权力机关制定的相关法律也强调了立法质量的重要性。”[3]质量良好的地方立法能最大程度的发挥其对社会的调整作用，能事半功倍。因此，加强对地方地方立法问题的研究意义重大。“新时期我们国家强调要建设法治政府、阳光政府、服务政府。而要实现这个目标，就必须制定越来越多的良法。所谓良法指的就是这样的法律适合当地人民，当地社会的实际需要，对社会调整发挥良好的功效。”[4]“随着中国法治化进程

5、的逐步推进，虽然我国地方立法工作取得了巨大的成就，但是地方立法也存有不少问题，严重制约着我国地方立法水平的提高。.........（二）研究现状三十多年以来，虽然我国的地方立法取得了长足进步，但是现实生活中我们还是看见人民群众对地方立法的不满，这主要是因为这些地方立法的质量不高，没能充分的保护公众的合法权益。针对我国地方立法质量这个问题，我国相关的学者发表了许多的专著和学术论文，加深了我们对这个问题的了解。例如，崔卓兰教授的《地方立法质量提高的分析和探讨》一文，指出我国的地方立法虽然取得了极大的成就，但是在立法观念、立法技术、价值取向等方面还存在不足，急需完善。朱景文教授《关于立法的公

6、众参与的几个问题》一文中，提出了要丰富人民参与立法活动的有效渠道，扩大立法的民主性，进一步健全立法听证制度，以有利于法律的顺利执行。刘敏教授在《地方法治进程评价体系研究》一文中针对地方立法质量这个问题设计了一套评价标准，以期更好地评价地方立法质量。此外，我国的许多法律学者也加大对地方立法主体的法律知识培训和教育，进而提高他们的立法水平。相关的地方立法主体也积极改变自己的不足之处，使我国的地方立法质量有好转的趋势。但是，在对我国地方立法质量这个问题的探究上，我国相关学者的研究还是存在不足的地方，我们必须要正确看待。已有的研究大多集中在立法质量的概念和评价标准以及我国地方立法质量存在的问题

7、上，仅仅是对地方立法质量进行一些系统概括研究，并没有深入分析产生这些问题的原因及如何提高我国地方的立法水平。提出问题是为了更好地解决问题，已有的研究只是提出了问题，却没有分析问题和解决问题，这样难免会有失偏颇。在提出完善我国地方立法质量的举措上，许多学者的建议没能抓住问题的根本，都是一些细枝末节的东西。另一方面，在对我国地方立法质量进行探究的过程中，许多学者的论述都是重复的，缺乏原创性，这些都会导致我们对我国地方立法质量这个问题的理解不够深刻。