关于地方人大立法审议机制的若干问题

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1、关于地方人大立法审议机制的若干问题依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议澉机制是否健全，直接关系到剜地方性法规的质量，关系到氖省级人大常委会的工作效率拣和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在猝实践中不断探索和健全立法剞审议机制，积累了一定的经谀验。《中华人民共和国立法栖法》施行两年来，市人大常尴委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法背制委员会根据常委会组成人邰员、有关专门委员会的审议澄意见和各方面的意见对法规羯草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发呱挥了积极作用。现就近年

2、来市人大立法审议机制形成的一些经验和需要完善的方睡面，提出个人的粗浅意见如下：继续完善人大常委会П的立法审议机制1、关于昊法规案的审次把握。根据臁《上海市制定地方性法规条骁例》第二十二条的规定，法乞规案一般实行常委会两审表欤决制，某些内容较为单一的髦法规案也可以一次审议后交付表决。在立法实践中，这谛一原则规定尚需细化。一是迅常委会对某项法规案进行初审，需要在常委会会议前确弯定其审次，以便安排会议议撂程、日程和准备相应的立法文件，而不能“视审议情况菽15/15”再确定该法规案由本次会粽议表决还是交由下次会议表蜍决。二是同为法规案，制定玢、修改或者废止法规案的审议要求和

3、实际工作量是很不相同的，在审次上宜作区别暾对待。此外，根据法规审议樘和修改的不同情况，常委会阌会议可以在本次审议后即进行表决，也可以在本次审议婵后暂不表决，留出修改时间瞍，交由下次常委会会议表决蝼。适当地确定某一法规案钦的审次，既关系到保证审议痪质量，也关系到提高常委会ё的工作效率。审次的确定，铩一般可以由有关专门委员会ǔ在法规案的审议意见报告中ヨ提出建议，由法制委员会根珞据常委会的审议情况在审议丨结果报告中予以确认，经常因委会主任会议讨论决定。确猖定法规案审次的一般原则是掺：新制定法规，一般实行醢两审制。初次审议中意见较为一致的，可在二审后同次惘会议交付表决；审议后问题刨

4、多、修改量大的，宜在二审粹后下次会议交付表决。采用简化体例“若干规定”的碚法规案，或者常委会就内容夙单一的法律问题作出决定，可以在一审后即交付表决。修改法规案，采用修订草冷案方式的，一般均实行两审恧制；采用修正案草案方式的锕，审次视修改内容的多少和枚难度而定。废止法规案，痼一般均可由常委会一次审议┃后即交付表决。审议中有争但议的，也可在一审后交付下呱次会议表决。15/152、常委会菲审议方式和法规案审议时间磊的把握。常委会审议法规案，采用大会审议和分组审綮议相结合的方式，是上海市良人大常委会多年实践形成的一项立法经验，并已作为工幅作规范写入《上海市制定地方性法规条例》

5、。大会审议葸的优势在于集思广益，视野开阔，可以避免常委会组成人员个人认识的局限性和片┦面性；分组审议的优势在于绂讨论和交换意见比较充分，菱有助于提高审议的深度。经根过分组审议，由小组召集人舳在常委会大会审议时先作汇莅报交流，可以使常委会组成婺人员全面了解各组的审议意见，加以比较并作出正确的违抉择。但是，召集人的汇报发言并不能完全代替组内其骐他委员的审议发言。组内其薮他委员或者常委会组成人员可以对本组召集人的发言作厢补充和纠正，可以重申个人的不同意见，也可以发表新测的意见。有鉴于此，安排常委会会议日程时，必须给大会审议留出充裕的时间。棒不论是法规案初审中分组审议后

6、的大会审议，还是法规案二审中的大会审议，单件诊法规的审议时间一般不宜少鸽于2小时；有的涉及面广、δ情况复杂、条文较多的法规忑草案，安排审议的时间宜更ā多些。如果在一个半天的会蜷期中安排议题过多，势必使啮委员们审议法规案言犹未尽平，难以充分发表意见，影响诊法规案的审议质量。此外，索同常委会大会审议法规案一瞢样，分组审议法规案也应当腩安排充分的审议时间，不宜所在分组审议法规案时过多地茼穿插安排其他议题。15/153、琊努力形成常委会审议的辩论女机制。常委会组成人员对乩法规草案或者草案修改稿发嵩表审议意见，不仅要指出条熊文中存在的问题和不足，而蕖且要提出不同的修改方案，鳎或者调整章节

7、结构的具体建浼议，以供常委会进行比较，瘙作出选择。要倡导在常委会审议中发表不同的观点、意挞见和修改方案，倡导开展辩杯论，通过辩论找到最佳方案钳，为会后的条文具体修改工柁作指明方向。常委会组成人俄员以个人名义发表审议意见茳，是其法定权利，应不受限盎制和约束。某一专门委员会毵或者工作委员会的不同成员可以发表不同的意见；对专鸩门委员会向常委会所作的审揸议意见报告、审议结果报告和修改情况报告，持有保留速意见的该委员会成员也可以镔在会上发表个人的不同意见晷。分组审议后召集人向全体蛋会