招标投标法在公路工程中实践和探索

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1、招标投标法在公路工程中实践和探索　　【摘要】为了充分保证招标投标活动的顺利进行，宁夏公路建设管理局，结合国内外有关招标投标的经验对《招标投标法》的应用进行了实践和探索。经验表明，在招标投标过程中，必须遵循和维护公开、公平、公正和诚实信用的原则，必须建立和完善承包商信誉评价制度以及努力完善专家评标方法。主题词：招标投标法公路工程实践探索中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：自1997年我区第一条高速公路——姚叶高速公路建设以来，宁夏高速公路建设已历经十五年。这十多年中，我区公路建设市场持续、健康、稳定发展，工程基本建设程序尤其是工程

2、招投标工作日益规范，但随着基础设施投资的不断加大，建设步伐不断加快，公路建设市场竞争日趋激烈和复杂，加之国家一些配套制度不够健全，在我区工程招投标工作方面也出现了一些亟待商榷、解决的问题。为此，围绕这些问题，我局结合这十多年的经验和国内外的先进做法对《招标投标法》的应用进行了实践和探索。一、招投标工作实践8招投标工作作为工程项目建设的第一道关口，以公开、公平、公正、诚实信用的原则择优选择施工、监理、设计队伍，是工程建设顺利进行的前提和关键,是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。按照发改委2000年3号令第七条规定，施工单项合同价

3、在200万元以上，重要设备材料单项在100万元以上，勘察设计监理单项在50万元以上，单项合同低于上述但项目总投资额在3000万元以上必须实行招标。实际上，我局在承担的公路建设项目中，对单项合同估算价在50万元人民币以上的工程项目、重要设备、材料等货物的采购全部实行了公开招标。为区内外公路施工企业创造了公平竞争的市场环境，吸引了大批国内优秀公路施工企业参与我区公路建设。初步统计，近年来我区重点公路建设项目中，区外企业中标承建的项目约占总量的70%—80%，充分体现了我局在公路建设市场公平竞争的良好氛围和公开、公平、公正、诚实信用的招投标原

4、则。2010、2011、2012近三年来，我们实施的公路建设项目210个，共计9869个标次，涉及到路基、路面工程、交通安全设施通讯管道，收费站、服务区、支座伸缩缝、沥青及水处理设备方方面面，这些招投标活动均作到了公开、公平、公正透明和科学合理。二、招投标工作存在的问题8尽管我们在工程建设项目中严格执行国家招投标法和九部委联合下发的标准施工招标文件以及自治区、交通厅关于做好招投标工作的各项法律法规和要求，本局也在建章立制上下了不少工夫，但在实际运作过程中，还存在一些问题，需要我们进一步研究解决。（一）从最低评标价法方面反映出来的问题依据

5、交通部以公路发（2004）688号文件的要求，在我局组织编制施工招标文件评标办法时，基本上按照部规定的办法执行，更多是采用合理低价法和最低评标价法两种办法。最低价中标的主要优点：1.节省投资效果十分明显；2.可防止暗箱操作，是充分体现公平、公开和公正原则的招标方法；3.操作简便，对无重大偏差的投标书谁报价低谁中标，简便的操作过程节约了招标成本。但这种评标办法在实施过程中也反映出了一些问题，一是容易造成恶性竞争，二是低价造成履约困难，三是难以预防围标情况的发生。我局实施中有一个明显的案例，按照最底评标价法原则经亚行批准已选择了40余家施工

6、单位，路基桥涵工程中标合同价比工程师估算价降低了52688万元，较工程师估算价降了35.8%，降幅最大的一个合同段降幅达到了45.7%。还有，2010年8月中标的某某段路面合同段进场一月后由于中标价过低单方退场，表面上看投标时节约了，但二次进场造成成本增加，赶工造成质量隐患。在目前国内建设市场信誉体系建设有待完善的现状下，给建设单位的管理带来了巨大的风险和难度。（二）、投标人投标行为不规范缺乏处罚依据。8《中华人民共和国招投标法》第二十三明文规定，投标人不得串通投标报价。但实际实施过程中对投标人发生的围标、串标等行为只能未雨绸缪时刻防范

7、，一旦发生查证、举证、落实和处罚困难。投标人发生的围标、串标等行为在全国工程建设领域屡见不鲜，在我局近年的工程招标工作中从各个环节上都严加防范，客观的评价，认为这方面的工作做的还比较好，没有出现大的问题，就是出现一些问题也做到了事前防范和事后妥善处理。如在××高速公路的通讯管道工程、交通安全工程和××公路的路基桥涵工程招标中发生了类似的情况，在开标后从潜在中标人的报价上分析，偏离正常报价，我们分析认定发生了围标、串标等行为，这些都一一被识破，并重新进行了招标，为国家挽回了损失。最大损失是给我们造成了时间和工期上的被动。这种非法行为事实是

8、存在的，但要进行彻底查处，缺乏界定和处罚依据，使一些不诚信、不讲规则的投标人得不到任何应有的警示和处罚，还可以自由自在地继续投标。（三）从合同履约反映的问题8目前我局招标的项目在对合同履约上采取的是按照中标