我国财政收入分配职能弱化问题和其破解

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1、我国财政收入分配职能弱化问题和其破解　　摘要：当前我国国民收入分配不公平的现象日益突出，这是财政的收入分配职能弱化的表现，与我国当前的财政与行政管理体制改革不到位，“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象不无关系。部门利益的固化与扩张，带来横向的部门财力割据，影响了财政的收入分配职能的有效发挥；加剧了纵向的财力上收，使地方财政困难，公共服务能力不足。因此，必须改革决策与行政不分的行政体制和零碎化的财政分配方式，使政府决策与执行分离，部门将行政审批权归还于政府决策机构；通过竞争性财力分配、零基预算与绩效预算，解

2、决部门固化自身财政利益的问题。关键词：财政；收入分配；部门利益；行政审批权；体制改革中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）02-0027-0416当前，我国国民收入分配不公平的特征已经越来越明显。从一定意义上说，这表明财政作为国民收入分配的主要手段，并未有效发挥其调节财政收支活动、满足人们公共需要、实现公平分配的作用。财政收入分配职能的弱化，与我国当前的财政与行政管理体制改革不到位，“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象不无关系，可以说，部门财力切割与固化严重，大大削弱了

3、财政的分配职能。一、我国财政收入分配职能弱化的表现美国财政学家马斯格雷夫指出，收入分配是财政的三大职能之一。财政的收入分配职能是指财政通过收入再分配来调节初次分配形成的收入分配差异，促进社会公正、公平，维护社会稳定。[1]财政调节收入分配的主要手段和方式有两种，一是税收调节，其中直接税起主要作用，例如个人所得税、企业所得税、房产税等；二是通过财政支出，为民众提供政府救济、扶贫、补贴、社会保障、实施义务教育、医疗等等。财政的收入分配应当在“维护公正、兼顾均平”的大原则下，使前者主要发挥收入分配中“高端调低”的功

4、能，而后者则主要发挥“低端托底”的功能，从而抑制、缩小收入悬殊。[2]一直以来，我国政府都在强调保障民生、强调收入分配改革，力图通过合理调整财政支出的水平和结构，将更多的财力投入到公用领域，促进基本公共服务的均衡供给。然而，尽管我国经济发展快速，财政收入增长迅猛，但是居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大、公共服务不足等问题仍然比较严重。当前我国国民收入分配格局呈现出政府与居民之间以及居民与居民之间的收入分配不公平的现象。这表明，我国财政调节收入分配的职能弱化，没有很好地发挥其应有作用。16（一）国

5、民收入分配向政府倾斜很多学者指出，中国当前各种主要的经济和社会问题究其根源就是政府占据了大量的社会财富，“国进民退”。[3]无论从我国国民收入的最终分配结果看，还是从再分配的过程来看，国民收入分配存在向政府倾斜的现象。[4]近十年来，中国财政收入的增长率远超经济增长率（如图1所示）。2005年以来（2009年除外），全国财政收入的增长率一直以接近或超出20%的速度增长，而GDP增速则维持在10%左右。此外，国家财政收入的增长速度更是远远高于城乡居民的收入增长速度。毋庸置疑，在我国，政府是社会财富的主要获益者。

6、政府主要通过三种方式占有社会资源：一是通过税收、收费和通货膨胀等形式向社会汲取财富；二是政府通过国有企业获取利润分红；三是政府开发国有资源获取收益。最明显的例子是政府通过土地财政获取税收和非税收入，以经济较低迷的2009年为例，我国土地出让金1.5万亿元，比2008年增加140%，约占当年GDP的4.47%。政府通过这些方式，维持了财政收入的长期高速增长。（二）公共服务供给不足且不均16向公民提供大致均等的基本公共服务是实现财政收入分配职能的重要手段之一。然而，有研究发现，长期以来我国政府财政收入占国民可支配

7、收入的比重持续上升，再分配环节中社会福利支出占国民可支配收入的比重却在下降。[5]不少学者也指出，当前我国正面临着公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾，主要表现在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、公共安全和环境保护六个方面。[6]同时，由于区域发展不平衡以及户籍制度的福利限制，使得我国公共服务的供给不平等问题也十分紧迫。（三）居民收入差距仍在扩大长期以来，我国的财政收入分配职能未能有效缓和城乡之间、地区之间和行业之间收入差距扩大的问题。2011年中国社会科学院发布的《农村经济绿皮

8、书》指出，土地制度和户籍制度的缺陷难以克服，城乡管理体制之间尚存巨大鸿沟，以致城乡居民收入差距仍在扩大，收入差距达3.23比1。国家统计局2006年的一次调查显示，占中国人口10%的最富有人群掌握着国家50%的财富，而占人口10%的最贫困人口只拥有国家1.4%的财富。[7]在楼价高涨的10年间，居民间的收入差距更是与房子密切挂钩。日前，人民日报有文章犀利地指出“辛苦几十年不如单位一套房”。[8]二、