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1、2000年7月当代经济科学Jul.,2000第22卷第4期ModernEconomicScienceVol.22No.4论我国财政收入分配职能的重新定位杨天宇(中国人民大学经济学院北京100872)[摘要]通过分析我国传统的财政收入分配职能,指出我国目前财政收入分配职能的理论和政策已不适应市场经济的要求,需要进行改革。改革的重点是要把财政收入分配职能的主要目的,由调节宏观的国民收入分配改为调节个人收入分配。为此需要在财政收入、财政支出、预算体系上采取一系列改革措施。[关键词]收入分配;财政职能;社会保障[中图分类号]F810[文献标识码]A[文章编号]1002
2、-2848(2000)04-0042-05收入分配是现代市场经济中财政的三大职能之一,也是财政调节收入分配差距的主要政策手段。西方一本权威的公共经济学教科书,把财政收入分配职能的理解为“把一些人的钱分配给另一些人”。这种理解实际上是把收入分配职能视为在社会阶层之间进行转移支付,即居民收入再分配。然而,目前我国财政的收入分配职能,实际上重点并不在于居民收入再分配,而在于宏观的国民收入分配。这种形式的收入分配职能是适应于计划经济的,与市场经济的要求有一定距离,因此不能担当调节收入分配差距的重任。本文将对我国目前的财政收入分配职能进行理论和现实的分析,并探讨财政收入
3、分配职能重新定位的方向。一、传统财政理论对财政收入分配职能的定位我国传统的财政理论认为,财政的本质是“为建立合理的国民经济结构和社会结构,实现以最少劳动耗费取得最大经济效益,不断满足人们需要,对社会产品和国民收入进行的有计划分配与再分配”。依据这个原则,财政职能可分为分配、调节、监督三部分,其中分配职能是基础。而这个分配职能实际上是为“建立合理的国民经济结构和社会结构”服务的,并不等于调控收入差距的再分配,而是从宏观角度对整个国民收入的分配和再分配。从市场经济的角度来看,传统财政理论所说的分配,与市场经济所要求的收入分配职能有较大差距,其表现在:11在市场经济
4、中,财政的收入分配职能定位于对居民收入进行再分配,不涉足生产要素的分配领域。市场经济中财政有资源配置、收入分配和稳定三大职能,其中收入分配职能只进行生产成果的分配,而资源配置职能则进行生产要素的分配。这样,尽管财政的某些资本支出,从整个国民收入的角度看也是对财政收入的“再分配”,但它却属于财政的资源配置职能。即市场经济中财政的资源配置、收入分配两大职能是分开的。在这个前提下,财政的收入分配职能实际上只能起到社会公平的作用,从而应没有对国民收入进行“分配和再分配”的职能。21传统财政理论所说的分配,把重点放到对国民收入进行“有计划的分配与再分配”。这[收稿日期]
5、2000-05-08[作者简介]杨天宇,中国人民大学经济学院博士生。42里所说的分配和再分配,针对的不是个人收入,而是整个国民收入。所以,这里所说的“分配”职能比较宽泛。国内一本权威的财政学教科书就指出,财政分配的对象是指“一部分社会产品或国民收入,主要是剩余产品”。照这个定义,则财政的全部经济职能几乎都可归结为“分配职能”。因为财政通过各种方式所集中的财政收入,几乎都是以剩余产品形式出现的国民收入。所以,“分配职能”就不仅仅限于居民收入的再分配,而且也包括生产要素的分配,即资源配置;甚至政府运用财政、货币政策的稳定职能,也可以被归类为“分配”职能,因为这种职
6、能在本质上也是通过对“剩余产品”的分配来稳定宏观经济的。从这个前提出发,传统财政理论对居民收入再分配有轻视的倾向。有些学者认为,财政的最基本职能是对一部分国民收入的分配,其他职能如资源配置、调节和监督等都是由这个基本职能“派生”出来的;至于居民个人的收入再分配,则只是被“派生”出来的调节职能的一小部分。可见,尽管传统财政理论没有否定财政具有个人收入再分配的职能,但这个职能在它的理论体系中没有地位。传统财政理论对收入分配职能的定位,与市场经济的要求尚有距离。二者的根本区别在于,市场经济要求政府不直接介入微观的经济行为,而把职能定位在弥补市场缺陷、提供公共产品上面
7、。而个人收入的再分配就是需要由财政来提供的公共产品,因为市场机制本身是不能保证个人收入的社会公平的,只有政府才有能力通过财政的力量,对居民的个人收入进行调节。而传统财政理论所说的“分配”职能,则着眼于分配宏观的国民收入,把财政职能定位在“建立合理的国民经济结构”和“满足人民需要”。可见,传统财政理论中分配职能的定位过于宽泛。按照这个定位,个人收入的再分配将成为次要的东西,而政府投资铺摊子、对亏损企业的财政补贴等干预市场机制的事情,完全可以在“建立合理的国民经济结构”名义下,成为正当的“财政分配职能”。所以,传统财政理论对财政收入分配职能的定位,很容易引起财政职
8、能的“越位”和“缺位”,即财政做了很多
