关于事业单位财务管理若干问题探析

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1、关于事业单位财务管理若干问题探析　　【摘要】随着社会的转型和经济改革的不断深化，事业单位的内外环境发生了根本变化。因此，事业单位的财务管理也应该适应更广泛的市场经济需要，本文探讨了事业单位财务管理存在的问题、原因及对策。【关键词】事业单位财务管理问题对策事业单位财务管理的目的是力求通过最小的成本获得资产配置的最优化，社会效益最大化。我国事业单位由于资金来源渠道不同分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型，财务管理的侧重点也有所不同，随着社会的转型和事业单位资金来源的多元化，事业单位财务管理体制相对滞后问题也日呈显现，一些事业单位普遍存在重会计核算，轻财务管理；重会计核算，轻

2、日常临督；重经费使用，轻经费使用效益评价；一把手既管理收入又管理支出，普通职工即不知单位收入更不了解支出的情况，造成当前财务管理信息失真问题日益严重。1.事业单位财务管理存在的问题及原因1.1预算编制不完善、执行不够规范、经费使用缺乏计划性，部分收支没有纳入预算管理8在预算编制中，对预算编制重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算。部门预算编制不够细化，不能涵盖单位全部财务收支事项，对专项资金的预算管理工作不到位，不细化，资金支出缺乏硬约束，缺乏有效监督和控制手段，对各项费用的支出没有控制意识，忽视项目决算环节，对资金使用结余或超支的原因没有进一步分析。财务支出控制不严

3、，标准不一，范围不明，有些单位存在着巧立明目发放奖金，补贴，超标准开支业务费等现象。预算执行过程中的随意性大，经常有年度预算调整变动情况的发生，各项实际支出也并非严格按照预算安排支出，缺乏预算的刚性约束。同时单位一般都按照收入规模花钱，缺乏对资金支出合理性的分析，缺少成本效益换算，致使各项费用重复浪费，开支金额庞大。一些差额拨款和自收自支事业单位未将对外投资取得的其他收入纳入事业账内核算，而是通过再投资将其转到其他企业，造成单位账面反映的对外投资与实际投资状况不符，有些单位将部分创收截留，不在法定账户记录反映，而是转入其他名目的账户中，有的收入虽入了单位账户，却又在往来款科

4、目中进行收支核算，没有在部门预算指标中全面反映单位当年的实际收入和支出情况。1.2资产管理上存在漏洞8事业单位内部没有对资产管理工作给予足够的重视。一方面，大部分事业单位都享有财政拨款，其中专项资金拨款占有较大份额，由于专项申报时，对各项开支的预算、计划不准确，存在较大的虚报行为，从而导致专项资金到位后，产生一定的结余，购置固定资产即成为事业单位使用结余资金的首选，这种非计划项下购置的固定资产必然出现资产闲置，利用效率低下。另一方面，事业单位无盈利要求且接受内外部审计的压力相对较小，支出控制力度较差，再加上无固定资产现值考核的压力，事业单位财务人员疏于固定资产的核算也就成为

5、必然。事业单位固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制。首先，固定资产的采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。尽管国库集中支付已经在事业单位中实施，但实际采购中事业单位提出购买申请，只要零余额账户存有额度，就可以购买该资产。其次，上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准，再加上事业单位固定资产在后续财务核算时不执行企业会计准则关于市价法的计量方式，无法及时反映固定资产的实际价值。1.3财务管理制度不健全，内部控制制度比较薄弱，有章不循8财务管理制度不健全是内部控制难以有效进行的根本原因。有的单位没有单独制定内部财务管理制度，管理的随意性较大，在资金使

6、用上没有严格的资金使用支付制度，而且缺乏监督，资金的利用率不高，造成大量资金浪费和流失。有的单位虽有内部财务方面的管理制度，但很不完整，且流于形式，导致内部控制的制定走过场，内部控制降格为“放在抽屉里，挂在墙上”的纸介质，更多的单位内部财务制度陈旧、相互不配套。有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，由于职权不明确，责任不清楚，程序不规范，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。对内部控制制度认识不到位，在业务扩展和风险防范的决择中侧重于抓规模、抓效益、不切实际地追求资产规模的扩张，造成违规、违章现象的发生。有的制度往往流于形式，布置到位落实不到位

7、，具体工作时执行比较难。另一方面相当一部分单位没有内审机构或虽有内审机构但不能发挥其应有的作用，财务监督机制薄弱，遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡。1.4财务人员外部与自身原因，不能发挥其应有的作用一些事业单位领导对财务工作重要性认识不足，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作者应用的辅助决策和8监督控制功能。其次财务人员业务与学历水平参差不齐，个别财务人员基础薄弱，不能很好地胜任当前经济环境下的财务工作。这就造成工作中缺乏创新意