保定农村转移人口市民化问题探究

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1、保定农村转移人口市民化问题探究　　[提要]推进农业转移人口市民化是推进城镇化的关键，目前保定农村剩余劳动力转移尚未实现长期性转移，农村转移人口市民化程度较低。结合保定农村转移人口现状，对推进保定农村转移人口市民化问题提出建议。关键词：城镇化；农村转移人口；市民化基金项目：2013年保定市哲学社会科学规划研究项目“城镇化进程中的保定农村转移人口市民化问题研究”（编号：201301169）中图分类号：F24文献标识码：A原标题：城镇化进程中的保定农村转移人口市民化问题研究收录日期：2013年10月30日一、前言十八大报告提出，要

2、使“城镇化质量明显提高”、“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。农村劳动力转移是各国经济发展过程中所共有的现象，是一种全球性的历史进程。农民通过向城市转移，最终实现农民的市民化是解决农村富余劳动力的最终途径，也是解决“三农”问题、实现城乡统筹的根本途径。8河北省是全国第五人口大省，城镇人口排在全国第7位，但农业人口的绝对量较大，乡村人口仍居全国第4位。由于河北省农业人口基数较大，这给实现农村劳动力的转移、城镇文化生活方式及其价值观念等城镇文明在农村地域的扩散，生产要素的聚集，经济结构的演进、提高城镇化进程增加了难

3、度，影响了城镇化进程。保定市作为河北省的农业大市，农村剩余劳动力数量多，且农村剩余劳动力的转移对保定市经济发展起着日益突出的作用，但目前保定市农村剩余劳动力转移尚未实现长期性转移，同时存在着劳动力受教育程度低等问题。因此，本课题选择保定市与各县作为研究对象，为促进保定市城乡一体化，为保定市农村劳动力向城镇非农产业转移及向市民化转化提供借鉴，同时针对本市、县农村人口转移市民化的问题进行研究，深入分析制约农村转移人口市民化的因素，并提出政策建议，以促进保定市农村劳动力转移问题得到更有效的解决。二、理论综述国际上的人口转移理论为我

4、们研究和解决城镇化进程中的农村转移人口市民化问题研究奠定了理论基础。8国际上早期人口迁移理论的基点是“比较利益的存在，会促使社会劳动力从农业部门流向工业部门和商业部门”（威廉·配第）。其中，有代表性的理论派别有：唐纳德·博格的“推力一拉力”理论、托达罗的人口迁移框架模型、刘易斯的“二元结构”理论及托达罗的模型理论。后两者是用来解释劳动力迁移的经典模型，刘易斯的“二元结构”模型是针对发展中国家劳动力转移现状而提出的。他认为发展中国家存在“二元经济”，即一个是现代化的工业部门，另一个是传统的农业部们。当工业部门要发展的时候，它便

5、从边际效益为零，无限供给劳动力的传统农业部门吸引走一部分劳动力。工业部门发展投资越多，吸收劳动力就越多，直到把农村剩余劳动力吸收完毕。美国经济学家迈克·托达罗建立的城乡劳动力模型认为：农村劳动力向城市移民的决策是根据“预期收入”最大化目标做出的。当流入城市的预期收入高于农业就业收入时，人口会不断向城市移动。此后的迁移理论对劳动力迁移解释有了新的思路。具有代表性的是新经济迁移理论和劳动力市场分层理论。新经济迁移理论强调家庭作为决策主体的重要性，根据家庭预期收入最大化和风险最小化原则决定家庭成员的外出或迁移。雅各·明塞认为家庭在

6、劳动力迁移上起到关键作用，参加迁移的不是一个人，而是一个家庭。劳动力市场分层理论模型认为社会内在发展趋势构造了一个双重部门的劳动力市场：正式工业部门和非正式工业部门。正式工业部门具有稳定雇佣年限、高工资、高福利和良好工作环境。非正式工业部门的条件正好相反。当国家内在发展趋势导致愿意从事非工业部门工作的劳动力短缺时，需要吸引外来劳动力补充，由此产生了迁移动机。8美国地理学家诺瑟姆提出了城市经济学S曲线理论。他用城市化发展S曲线来描述各国城市化发展过程及所经历的各阶段。不同城市化发展阶段与农村劳动力状况密切相关。城市化发展速度越

7、快，释放的农村剩余劳动力就越多。当城市化发展到高级阶段时，大量农村剩余劳动力基本被城市吸收。城市化的发展过程也是农村劳动力不断被释放和吸收的过程。三、保定市农村劳动力转移现状及阻碍农村转移人口市民化的原因分析据统计，截至2010年，保定市农村劳动力为564.50万人，其中乡村从业人员为522.17万人，占农村劳动力的92.5%。城市务工人员占17.5%。农村从业人员中，第一产业从业人员291.63万人，第二产业从业人员161.09万人，第三产业从业人员69.45万人。二三产业共有劳动力230.63万人，占农村劳动力40.86

8、%，这部分农村劳动力已经从土地中解放出来，从事非农行业。81.20%的农村从业人员文化程度在初中以下（含初中），农村劳动力的文化程度普遍偏低。从上面的材料可知，虽然保定农业劳动力转移规模继续呈逐年递增趋势，但是仍然存在转移人口比重不高、文化程度不高、转移人口城市融入程度低、就业质量低等问题