保定市新建三区农业转移人口市民化探讨

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1、保定市新建三区农业转移人口市民化探讨年3月16日　　一、研究现状　　“农业转移人口”这个概念最早是在2009年12月召开的中央经济工作会议提出和使用的。自此以后，“推进农业转移人口市民化”在中共中央和国务院有关文件以及国家部分领导人的讲话中多次出现，并已经成为我国“十三五”乃至更长一个时期积极稳妥推进城镇化的核心任务。　　河北省内关于农业转移人口市民化问题的研究已经有很多的优秀成果。刘洋等从交通、住房、教育、就业和生态问题等不同角度研究了河北省农业转移人口市民化问题。詹程友等通过实地调研的方式研究了石家庄、沧州和廊

2、坊的农业转移人口市民化问题。刘政永和孙娜通过对石家庄、廊坊、沧州和保定等地的走访、座谈、问卷发放、信息反馈等一系列调研活动，对河北省农业转移人口市民化的问题进行了深入剖析，指出了河北省农业转移人口市民化过程中存在的主要问题，并提出了相应的解决思路。马海旺等针对河北省农业转移人口市民化问题展开了调研活动，以期发现河北省农业转移人口市民化所存在的问题，同时积极提出相应的解决办法。刘政永和冯小翠在河北省新型城镇化不断拓展的宏观背景下，分析了农业转移人口市民化的相关问题和形成原因，提出了河北省有序推进农业转移人口市民化的发

3、展路径及政策建议。　　河北省外关于农业转移人口市民化问题的研究成果，数量上具有较大规模且质量上具有较大成绩。康涌泉对农业转移人口市民化的私人成本和公共成本以及农业转移人口市民化的社会收益和经济收益进行了全面对比分析。谯薇等界定了农业转移人口市民化的内涵，论述了推进农业转移人口市民化的必要性，总结了美国和日本农业转移人口市民化的先进经验，并结合我国农业转移人口市民化过程中的主要问题，提出了相应的政策建议。方辉振全面认识和深刻研究了农业转移人口市民化带来的利益增进效应和农业转移人口市民化引发的利益冲突效应，并构建一系列

4、的利益协调机制。赵继颖等全面深入研究了有序推进农业转移人口市民化的制度安排。　　基于以上省内外关于农业转移人口市民化问题的研究成果，从中可以总结出如下几点：一是部分省外学者的研究成果涉及的范围比较大，但是结合保定市新建三区的实地情况，这些成功经验不能完全适应当前时期保定市新建三区的农业转移人口市民化问题研究；二是省内部分学者的研究成果多是通过调研的方式，借助于省内部分地区的调研数据来研究全省的农业转移人口市民化问题。这些成果大多数是通过点研究面，从而相应的研究对策也就不适合保定新建三区的实际情况；三是现有数据库中关

5、于专门研究保定市新建三区农业转移人口市民化的相关研究成果并不多见，即使现有部分文献中提到的保定市农业人口市民化问题，多是作为某个研究成果的一部分，并没有深入细致地进行研究。　　本文将通过交流、走访、书面问卷、网络调查以及数据处理等方式，结合保定市新建三区的实际情况对农业转移人口市民化中的子女入学、户籍制度、公共服务体系、社保和就业服务制度、住房安置等方面进行深入细致地研究，并参考已有省内外关于农业转移人口市民化的部分成功经验提炼出当前保定市新建三区农业转移人口市民化中存在的问题并给出相应的政策建议。　　二、保定市新

6、建三区农业转移人口市民化中存在的问题　　保定市的新建三区具体是清苑区、满城区和徐水区，整个三区的区域面积约为2，219平方公里，人口约为161万人。总体来看，随着城镇化水平的逐渐提高，势必会有大量农业人口转为市民。然而，由于新建三区的地理特点比较复杂，农业人口数量非常大，加之大多数农民的文化水平差异较大，乡土情结根深蒂固，从而使得农业转移人口市民化进程中存在较多的问题需要妥善处理。也就是说，只有解决好新建三区中的这些问题，才能为新建三区快速融入大保定市奠定良好的基础。　　（一）农业人口思想转变存在较大困难。农业人口

7、长期居住在农村，生活方式很难短时间内得到彻底改变。一是相比农村的平房，农业人口对于城市楼房的一家人同时居住的模式非常不适应；二是长期的农村劳作养家方式很难改变，一旦失去谋生的土地，农民一时还不能适应没有土地的城市生活；三是当前阶段农民对于农业户口转为非农业户口存在一定的思想障碍。　　（二）农业转移人口市民化后的谋生存在较大困难。对于失去土地的农民转为市民以后，谋生养家是他们面临的一个重要问题。一是从农民本身看，大部分农民不具备真正意义上的谋生手段，只是通过出卖苦力挣钱养家，不会通过具有一定技术含量的方式谋取养家的资

8、金。这样的谋生方式在农业转移人口市民化后可能造成收入低、消费高的生活窘况；二是对于保定市新建三区如此多的农民，加上文化水平差异较大，劳动能力各异的实际情况，政府要想对这部分人在谋生方面进行合理迅速地安置并非一件容易的事情；三是随着城镇化的迅速发展，必然会使得部分农业转移人口市民化。但是，若这些农民在一段时期内仍然不具备一定的谋生手段，就会给社会带来一定的不稳