中小企业发展体制机制亟待理顺

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1、中小企业发展体制机制亟待理顺　　随着整体经济增长放缓、要素成本上升，前三季度我国中小企业总体呈较为低迷态势。由于体制性深层次原因，中小企业融资难题尚未有效破解，市场准入障碍、成本压力大、服务体系建设以及管理体制等方面问题犹存。一、中小企业发展态势不容乐观（一）盈利能力有所下降我国中小企业主要是私营企业，私营企业经营状况基本上反映了中小企业的经营状况。自2012年12月以来私营企业运营情况看，其利润同比增幅虽然在2013年个别月份有所回升，但整体呈下滑态势（图1）。从各种所有制类型企业盈利变化情况看，私营企

2、业整体上仍明显好于国有企业以及外资企业。从企业亏损面变化情况看，2012年12月以来，大中型和小微企业呈现出相反的变化趋势（图2）。大中型企业亏损企业数呈现出先升后降的态势，而小微企业呈现出先降后升的趋势。总体来看，2013年的企业亏损面比2012年有所抬升。8从企业成本费用变化情况分析，2012年11月以来，我国工业企业的管理费用累计同比增幅有所下降；由于2012年连续两次降息，2012年11月以后利息支出和财务费用明显呈现走低态势（图3）。2013年5月后利息支出和财务费用开始有所提升。（二）投资增速

3、逐步降低私营企业的固定资产投资累计同比自2012年12月开始回升（图4），从2013年5月开始逐步下滑，已接近2012年末水平，呈现出平缓的倒“v”形的曲线。从各类型所有制企业固定资产投资累计同比变化情况来看，自2012年12月以来私营企业的情况整体上要好于国有企业以及外资企业。（三）市场信心趋于减弱以中小企业为主体的私营企业市场的信心正在逐步减弱。企业家信心指数（图5）和企业景气指数（图6）自2012年三季度后呈上行趋势后从2013年一季度开始明显下滑，企业信心指数和企业景气指数已低于2012年一季度的

4、水平。（四）小微企业市场前景弱于大中型企业从分企业规模的制造业采购经理指数PMI来看，2013年8月大型企业为51.8%，中型企业为49.6%，小型企业为49.2%，小型企业PMI较大、中型企业都偏低。此外，2013年7月大企业新订单指数、新出口订单指数高于50%，中、小型企业低于50%。可见，短期内中小企业尤其是小微企业的生存发展状况难以有大的改观。二、中小企业发展仍面临诸多困难和问题8我国中小企业虽然在吸纳就业、创造产值和财政收入、保持市场活力等方面做出了重要贡献，但总体发展水平仍较低，发展中面临更多

5、困难以及诸多新老问题。（一）融资难题尚未有效破解目前，中小企业融资环境仍不宽松，主要表现为融资存在融资“难”、融资“贵”。“难”主要为小微企业融资难。据工信部调查，银行信贷可以覆盖80%左右的中型企业，而80%左右的小企业与之无缘。“贵”主要是指实际银行贷款利率偏高。据测算，我国中小企业获得贷款的实际利率比大企业要高出6个百分点左右，而国外仅高出1.5—2个百分点。究其原因，一是信贷融资额度少。由于向小微企业贷款的风险大，银行出于追求利润和规避风险的考虑，往往出现惜贷现象。企业即使获得银行贷款，贷款模式也

6、是还后再贷。另外也无法获得全额现金贷款，很大一部分由承兑汇票代替。二是中小企业直接融资渠道过窄。风险投资、产业基金、企业债券等形式的直接融资规模相对较小，大量适合中小企业直接融资的项目无法获得必要的资金支持。三是金融监管政策尚不能适应中小企业发展需要。出于对中小企业信贷风险的担心，监管部门对服务于中小企业的中小型金融机构的市场准入、运行规则等方面设置了过高甚至是不合理的门槛。（二）市场准入障碍仍存8虽然近年出台的“非公经济36条”和“民间投资42条实施细则”提出了允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领

7、域，而且各部委也各自发布了鼓励和引导民间资本进入相关领域的实施意见，但由于实际存在的如投资规模、业内资质和价格管理等各种规制性限制，中小企业仍很难进入相关领域。总体而言，我国中小企业市场准入在许多行业仍存在着“玻璃门”现象。（三）成本压力依然较大目前，劳动力、原材料和财务成本上升以及税负过高成为中小企业尤其是微型企业面临的最大负担。近年来，随着各地提高最低工资标准，劳动力成本明显上升。从税负方面看，由于大型企业和部分中型企业比较容易获得各种直接或间接税收优惠，导致盈利水平较低的小型和微型企业实际税负偏重。

8、同时对中小企业税收优惠政策执行不到位。相关政策门槛较高，认定标准严格，受益面较窄，实施效果尚未达到预期。商业银行也普遍以“商务费用”、增加担保金及理财费用等名目，抬高中小企业贷款成本。这导致许多中小企业不得不依赖高息的民间借贷。此外，原材料价格上涨也带来了成本上升压力，微利经营的中小企业承受消化能力很弱。（四）技术创新能力不足8由于外部环境不完善，内部缺乏创新激励，还缺少资金扶持和人才支撑，中小企业技术创新能力不足。一是创新活