体制与机制 如何理顺

《体制与机制 如何理顺》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、体制与机制如何理顺（如何看待基层干部·大家谈⑥）《人民日报》（2013年07月23日 17版）　　制图：张芳曼　　美堂绘　　数据来源：人民论坛问卷调查中心　　基层干部在一线工作中面临着诸多困难和矛盾，有些是由于外部环境存在障碍、体制机制没有理顺所导致的。如何从体制和机制上进行创新，破除掣肘其进一步施展才能的各种不利因素，为基层干部的成长营造一个更好的工作环境？这是一个大课题。本期就此展开讨论。　　——编  者 　 　　“一票否决”只是手段之一，不能当成“万能药”　　少用慎用“一票否决”　　“一票否决”的设立本是为了彰显某项工作的重要性，但在现实中

2、，这项制度却被大量拷贝、粘贴，成为了考评基层干部工作的唯一尺子。安全生产、招商引资、计划生育、环境保护、食品安全……几乎每项工作都有“一票否决”权，基层干部动不动就会被打板子、摘帽子，让他们干起工作来战战兢兢、如履薄冰。　　“上面千条线、基层一根针”，对于基层干部来说，哪一项工作不重要？但如果什么工作都涉及“一票否决”，“一票否决”也就没有多少存在的意义了。许多基层干部说，自己“拼死拼活干了许多，一项工作被‘否’了，其它的全是白忙活”，于是为了免于被追究，只能是“兵来将挡、水来土掩”式的穷于应付，时间一长，难免滋长“不求有功但求无过”的懈怠心理和

3、消极作风。　　“一票否决”只是手段之一，不能把它当成大小通吃、屡试屡爽的“万能药”。基层干部的工作成绩，还是要全面考量、科学评判。看“点”更要看“面”。在当前责、权、利不完全对等的情况下，像信访维稳、安全生产等工作指标，是基层干部无法也无力掌控的，因此，在此类指标的考核中要注意厘清责任，避免不分青红皂白“一棍子打死”。特别是，有些工作要看“显绩”更要看“潜绩”。有时候一项工作没个三年五载，是看不到成效的，所以在考核时不光要看干部干了什么，也要看他留下了什么，给那些默默无闻打基础、踏踏实实抓长远的基层干部添干劲。同时，靠“上级评”更要听“民意”。干

4、部干得好不好，群众最有发言权，应积极落实并逐步扩大群众在干部考核中的话语权，让不走上层路线、真心给群众办事、真诚为群众服务的基层干部脱颖而出。　　河北蔚县　 朱永利  　　　考核机制科学度，关系到群众的信任度和干部的积极性　　考核机制忌“唯数字化”　　　常听在乡镇工作的朋友抱怨，现在的考核机制都引入了数字化，上级每部署一项工作，后面必然跟着一项考核和若干张表格，下级面对各类台账、表格，费尽心思、反复琢磨。　　乡镇的数据考核主要有两方面困难：一是数据种类过多与基层管理实际之间的矛盾。乡镇工作制度弱化、程序弱化、文字弱化特点明显，一些工作随来随办，没

5、有精力和意识将日常工作数据化和文本化，对于评价机制中与实际工作无关的数据无法提供，有时只能拍脑袋填。二是频繁考核与工作人员不足之间的矛盾。有的考核不仅需要提供年报数据，而且还需要提供季度报、月报，乡镇每次统计都需要耗费大量人力物力，有时只能凭经验报。　　考核机制看似平常，却直接关系到广大群众对基层党委政府的信任度和基层干部对工作的积极性。评价机制要因地制宜，贴近实际，“拧干”考核数据种类中的“水分”，除了一些重要的基础数据外，删除无实际意义、流于形式的指标。要整合内容，降低频率，避免重复性的考核，除了特别重要的数据外，能季度考核的就不要月考核，能

6、年度考核的就不要季度考核。要多听群众评价，不唯数字，不能过分迷信数据评价的简明、直观特性，流于“坐着听、车里看、报告围着数字转”的形式主义，多一些深入群众的务实精神，变程序评价为民心评价。　　北京平谷  韩志涛  　　　有的挂职锻炼成了挂职赋闲、权力跳板　　莫让挂职干部当“外人”　　最近聚会，碰到两位正在基层挂职的朋友，聊到个人近况时不约而同地大吐苦水。他们告诉我，虽然挂着副书记、副镇长的职务，但在工作中总感到心有余而力不足，安排工作缺少力度，有时还不如自己亲自去干，有种被当作“外人”、“过客”的感觉。　　到基层挂职是培养锻炼干部，丰富经验，增长

7、才干的一个重要方式，但现实中却有挂职锻炼成了挂职赋闲、权力跳板的现象，有的挂职干部虽然想有一番作为却苦于手下无兵、手中无权难以开展。由于挂职人员人事关系仍属于原单位，锻炼期满后仍回原单位，这种“临时性”的安排让不少单位在对挂职人员的管理上存在“漏洞”。对挂职单位而言，由于挂职人员的关系不在本单位，疏于管理；对原单位而言，“天高皇帝远”，鞭长莫及，挂职人员成了两边的“外人”。　　如何让基层挂职取得实效，让挂职干部切实得到锻炼？笔者认为首先要健全有关挂职人员的管理、责任归属等规定，明确原单位与挂职单位对挂职人员的管理、监督以及相关待遇的落实，避免多头

8、管理不到位，“干活两边找、福利两边空”的现象；其次，要健全挂职人员的评价考核机制，制定科学合理的考核标准，对挂职人员采取定期考核、不定期