高校基建项目投资成本控制管理探究

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1、高校基建项目投资成本控制管理探究　　【摘要】近些年来，我国很多高校都进行了大规模的基本建设，但都不同程度出现了工程项目投资成本超出预算的问题。本文在分析了造成高校基建项目投资成本高企原因的基础上，着重从财务审计等角度研究探讨高校基建资产投资成本控制，以寻求有效的降低工程项目成本的措施。为高校节约更多办学资金，促进高校稳定健康发展。【关键词】高等学校投资成本控制近些年来我国众多高校在搞基础设施建设，由于投资规模比较大，在建设过程中由于管理不善，管理不到位等原因导致高校基本建设投资失控，工程项目的决算成本远超预算。这不但

2、导致高校财务风险陡增而且也导致高校基本建设相关管理人员贪污舞弊案件不断发生，严重影响了高校基本建设的顺利进行，影响了高校的稳定和发展，因此加强高校基本建设投资成本控制具有极其重要的现实意义。高校的基建项目投资往往涉及很多方面，通常包含房屋及各类建筑、道路管网安装等，这些基建项目成本构成分别有土地取得费用、工程建筑安装成本、管理费用、投资利息、手续费及税金、工程监理费等。1.造成高校基建投资成本高企的原因9在高校进行基本建设的过程当中，从工程项目立项到竣工决算，会涉及到很多环节和部门，因此造成高校基建投资成本高企的原因

3、有很多，但主要有以下这五个方面的原因：1.1工程项目图纸设计不够科学合理具体表现在：目前高校委托的设计机构在对工程项目进行设计时比较重视工程外观、结构安全，没有从经济、财务和成本等角度对工程进行全面分析；造成设计与投资控制脱节、设计与施工脱节。在工程项目建设过程中出现了施工设计图与现场实际施工不符，严重时会导致无法按图施工，这样就必须对原有设计进行补充、修改或变更，不仅直接造成了投资成本增加，同时还影响工程施工进度。经实践证明研究认为工程项目设计阶段对整个投资的影响占投资成本的七成还多，可见工程项目设计在工程投资成本

4、控制中的关键作用。1.2施工进度不按合同进行，工程不能按时完工9高校基建工程项目由于各种原因大都存在工期后延的情况。有的工程项目合同工期是1年，但工程竣工时间往往向后拖延，短的有几个月，长的有一两年。高校的工程项目建设资金大都来自银行融资贷款，工期后延意味着贷款利息支出的增加。比如一个预算四千万的工程，如果工期后延一年，利息支出就会增加两三百万。工期的后延，由于宏观经济环境的影响，也会造成相关工程建筑材料价格的上涨，人工工资的上调。如果是建设方造成的，还得赔付施工单位相应的误工费。这些都增加了工程项目的成本。1.3工

5、程项目不按设计进行施工，经常发生工程变更工程项目在施工过程中，通常都会发生工程变更，通常可分为正常变更和不正常变更，正常变更通常是由于工程设计发生变成等情况经过建设单位、政府部门、施工单位，设计单位等协商认可的情况下发生的变更；不正常变更是指由于施工单位为了获取更多利益单方面进行施工变更的行为。无论是怎样的变更，如果管理不到位，都会对工程造价的影响较大，通常占工程总成本的5%至10%之间，有的工程项目甚至会更多。因此，如何加强工程变更管理，使工程项目成本得到有控制是一个非常现实的问题。1.4工程项目相关建筑管理费支出

6、较大在现行的高校基本建设项目资金管理模式下，高校基本建设项目资金均在各高校可以自行支配的银行账户，因此在资金支出过程中，9由于缺乏制约机制，上级主管部门难以实施对事前监督和控制。而国家也没有制定出相应的财务制度要求高校基本建设项目建筑管理费像企业会计制度那样规定一定的限额或比例。在2012年教育部最新印发的《教育部直属高校基本建设管理办法》的文件中对高校建筑管理费也没有相应的规定。而是由各个高校自行控制，这势必造成高校基建项目管理费的支出很高，有些高校甚至把一些不合规的非基本建设支出放到基建投资管理费来进行处理；导致

7、高校的基本建设工程建筑管理费居高不下，自然相应的工程项目成本也水涨船高。1.5对基建投资项目审计管理不到位在高校基建工程建设项目中，会涉及到诸多环节，专业性强，这就对高校内部审计部门的业务能力提出了很高的要求。但目前在高校审计部门中，审计人员本身是工程造价科班出身的人员也很有限，掌握的知识不够全面，不够系统。加上高校审计人员自身专业知识的局限性和资源的有限性，很难对每个项目甚至每个环节都进行审计监督。使得在工程项目整个过程中的审计监督管理不到位，决算时发现实际价格远远超出招标价这不但抬高工程项目成本而且给工程的结算带

8、来了很大的难度，2.高校基建投资成本控制管理措施2.1重视工程项目设计，从源头控制成本高校基本建设主要为教育科研服务，因此在对工程项目进行设计时应考虑在满足基本使用功能的前提下以经济、美观、实用原则，注意对工程项目投资的控制。首先推行工程项目限额设计，限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图