审计视角高校基建项目造价控制探究

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1、审计视角高校基建项目造价控制探究摘要：文章从项目审计的角度对工程造价的控制进行了分析，指出了现阶段高校基建项目审计的现状及存在的诸多问题，阐明了其对工程造价的影响，在此基础上从项目审计流程、内部审计、外部审计角度等方面提岀了有效控制工程造价的具体措施和办法，对当前热点的高校基建项目跟踪审计、审计合谋等问题都做了论述并得出了结论。关键词：高校基建审计造价控制中图分类号：F239.63文献标识码：A文章编号:1004-4914(2013)04-126-02近年来，随着我国经济发展和高等教育改革的推进，各个高校都抢抓

2、机遇，努力扩大办学规模，加大对固定资产的投资力度，通过改建、扩建、新建校区，提升学校的办学条件以适应自身发展的需要。实施工程造价审计是造价控制和防腐监督的手段。众所周知，基建项目具有周期长、投资额大、专业性强、工期紧、控制环节多、管理要求高等特点，任何一个环节的失误，都可能带来重大损失，因此各高校需建立与基建项目相适应的监管体制。而自从审计参与基建工程审计管理以来，对控制投资规模，节约建设资金，避免重复建设，规范工程建设等方面都起到了积极的作用，审计在高校基建工程造价全过程控制中也发挥着越来越重要的作目前高校内

3、审部门开展基建工程审计主要是指对工程预（结）算、工程标底或投标报价的审核，随着项目规模及复杂性的增强，审核风险正逐步加大。当前国内大多数高校对重大建设项目实行全程跟踪审计，但从实施效果来看，虽起到一定的造价控制作用，但操作上仍存在一些问题。工程造价控制是一项复杂而细致的工作，必须通过对项目的决策一设计一施工一结算全过程的严格审计控制才能得以实现。一、高校基建项目审计现状及对造价控制的影响当前，在高校基建工程决策阶段，我国高校的基本做法几乎都是委托设计单位、勘察设计单位来进行可行性研究报告以及投资估算的编制。但由

4、于在这个阶段一般是从经济分析和方案入手，工程量不明确，所以投资估算编制的准确性较差。如果缺乏专业的投资估算和造价控制人员，对工艺流程和方案缺乏深入细致的研究，只求案例保险，不问造价高低，有时为了所报的基建项目能得到上级主管部门的批准，甚至还要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”,这样也就会增加估算的不准确性。目前高校对基建工程造价审计存在的主要问题有以下几点:1•审计缺乏独立性。由于审计机构是高校组织内部机构，受学校领导管辖，有的高校领导对审计部门不够重视，对审计工作支持力度不够，加之内审部门与高校组

5、织内部其他职能部门是平行机构，有千丝万缕的联系，在一定程度上会影响审计部门独立性作用的发挥。2•高校内审体制不够健全。（1）内审职能未分清。工程造价内部审计应从宏观着眼、微观入手，通过参与对投标单位资质、技术力量的考察；审查招标文件与标底；参与开标、评标、洽谈合同和会审合同，评价高校建设的内部管理制度等一系列工作，及时发现并纠正存在的问题，基建审计重要性日益突出的一个效果就是弱化了相关职能部门的作用。这样一来，一旦出现问题，矛盾便集中于内审部门，内审部门往往成了某些职能部门失职的挡箭牌；内审工作在得不到其他部门

6、的有力配合下，陷入被动；内审^服务和监督”的职能不能发挥，审计工作面临巨大的风险。（2）内审人员配备不求内审人员发现新情况，研究新思路，解决新问题。在对工程图纸的识图能力、造价定额的套用、工程物资的适时价格等方面的精通程度提岀了新的更高的要求和挑战，能力与需合理，专业素质参差不齐。新形势下的基建审计工作迫切要要之间的差距都容易产生审计风险，但有的高校漠视甚至是忽略了基建审计人员的选用和后续培训工作。3•高校外审委托存在造价控制风险。个别开展有偿服务的社会审计组织，为追求自身的经济利益，违背职业道德和职业准则。一

7、是部分社会审计组织在加强内部经济责任制管理的同时，对审计质量缺乏必要的监督检查；二是部分社会审计组织的人员素质差，缺乏应有的职业道德，岀具虚假审计报告。4•重结果，轻过程，难以做好过程跟踪审计。从表面上看,审计部门似乎参与了基建工程项目的全过程，但实际上他们往往比较重视竣工结算的审核工作，没有完全发挥全过程管理和造价控制的作用。主要表现在两方面：一是施工前期阶段审计监督缺位。建设工程施工前期阶段包括项目决策、设计、招投标、合同签订等工作。在目前的高校管理模式下，建设工程立项及批复往往是由工程管理职能部门提出申请

8、报告，学院领导拍板决定，项目决策比较随意；设计、招投标以及合同签订等环节审计参与不多，审计监督不到位，没有充分发挥帮助领导决策的参谋助手作用。二是施工实施阶段审计容易流于形式。建设工程施工实施阶段的审计工作包括工程计量、工程变更控制、索赔管理等方面。在施工阶段,工程造价的控制最为复杂和困难，这一阶段对工程变更及合同价格调整形成的审计意见将会直接影响竣工结算造价。在这一阶段，也往往容易由