贫困大学生资助模式选择和资助管理体系构建

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1、贫困大学生资助模式选择和资助管理体系构建　　摘要：目前高校基本上形成了”奖、助、贷、勤、减、补”为一体的高校贫困生资助体系。这一体系为解决贫困生上学难问题发挥了巨大作用。但这一体系还存在着贫困生认定标准模糊；经济资助与精神帮扶失衡；资助环境不完善；缺乏统一的管理系统等问题。健全贫困生资助管理体系，创新贫困生资助模式势在必行。在参考国外资助工作模式，结合福建师大资助工作经验，本文认为创新贫困生资助管理工作机制和方式方法应从树立资助与育人并重观念、强化资助队伍建设、营造全员育人氛围、加强贫困生感恩意识教育几方面着手。关键词：贫困生资助模式管理体制创新101999年高等扩招以

2、来，我国高等教育发展迅速。截止2012年底我国普通高等教育本专科在校生2391.3万人[2]。伴随着我国高等教育规模的不断扩大，我国高等教育收费机制也由原先的国家承担全部费用发展为现在的国家、受教育者共同分担教育费用。免费上大学的时代一去不复返。贫困生的在校学习、生活困难问题开始显露出来。为了让贫困生顺利完成学业，国家高度重视对贫困生的资助工作，为贫困生资助工作提供了大量资金，目前基本上形成了“奖、助、贷、勤、减、补”为一体的贫困生资助体系。毫无疑问，这一贫困生资助体系，为解决贫困生上学难问题发挥了巨大作用。但是，我们也应注意到，这一资助体系还存在着贫困生认定标准模糊；

3、经济资助与精神帮扶不平衡；社会参与度较低，资助环境不完善；几种资助措施管理分散，缺乏统一的管理系统等问题。此外还存在着贫困生感恩意识、诚信意识薄弱，“等、靠、要”等依赖心理较强的问题。认真分析当前高校贫困生资助管理体系，指出高校贫困生资助管理政策体系建设过程中存在的不足和需要改进及完善的地方，学习世界上高等教育发达国家在建立学生资助体系上的一些成功经验，无疑对规范和完善我国高校贫困生资助模式和资助管理体系具有重要的启示作用。一、当前我国高校贫困生资助管理体系的现状分析（一）我国高校贫困生资助管理体系的历史发展1977年恢复高考以来，我国贫困大学生资助制度经历了五个发展阶

4、段：1.1977年——1982年：免学费+人民助学金制度101977年恢复高考后，教育部、财政部联合颁发了《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校实行人民助学金制度的办法》，该办法区分了在职职工和其他来源学生，资助范围从全体学生缩小为部分学生。其主要内容为：工龄满5年的国家职工考入高等学校后，原单位照发工资，一切费用自理，一般学生实行人民助学金制度。人民助学金制度的结构由生活费和困难补助两部分组成。2.1983年——1987年：免学费+人民助学金+奖学金制度1983年7月，教育部下发文件设立人民奖学金制度，同时将非师范生原来享受人民助学金的比例由75%降为60%。19

5、86年7月，开始取消了人民助学金制度，代之以奖学金与学生贷款制度，大学生资助模式转入新的阶段。3.1987年——1993年：免学费+奖学金+助学贷款制度1987年7月，国家教委开始在高校设立奖学金和学生贷款制度。奖学金分为优秀奖学金、专业奖学金和定向奖学金三类，分别奖励不同类别的学生。学生贷款主要面向不能解决在校期间学习、生活费用的贫困大学生。由此我国高校确立了“免学费+奖学金+学生贷款”的资助模式。4.1993年——1999年：奖学金+贷学金+勤工助学+补贴+减免制度101993年2月，《中国教育改革和发展纲要》指出：”高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”

6、，至此，我国免费上大学时代结束。为了解决贫困生上大学问题，设立了奖学金、贷学金，鼓励和支持学生参加勤工俭学，对家庭确有困难的学生，可减免学杂费或提供贷学金。对于家庭经济困难的学生设立专项经费进行“特困补助”或减免学杂费。这样在我国高校基本确立了“奖、贷、助、补、减”的资助方式。5.1999年至今：以国家助学贷款为主体的“奖、助、贷、勤、减、补”多元资助体系1999年高校扩招，贫困生数量不断上升。我国开始全面启动国家助学贷款制度，并使国家助学贷款成为资助贫困学生的主要渠道。为了保证贫困生顺利入学，对新入学贫困大学生实行了“绿色通道”。2007年6月，增设了国家励志奖学金，

7、推行生源地信用助学贷款，实行师范生免费教育等资助制度。（二）当前我国高校贫困生资助管理体系存在的不足1.以政府为主导，社会资助氛围不浓当前，高校贫困生资助的资金主要来源于政府的拨款，社会个人以及企业团体参与贫困大学生资助的氛围不浓。在西方发达国家慈善文化较发达，社会力量参与助学的氛围较浓，很多富人将其大部分财富捐给社会公共事业。我国社会捐赠监督体系尚不完善，同时受传统中庸文化影响，很多富人具有“藏富意识”，参与捐资助学的热情不高。2.贫困生标准模糊，认定体系不规范目前，高校贫困生认定依据主要看学生的10“家庭经济情况调查表”，这份材料只要